官员越权放行致1877万国资流失，谁为"画饼式招商"买单？

承诺投资数亿元乃至十亿余元，打造"智能影像半导体生产基地"，最终却只留下一地烂尾厂房和难以追回的巨额国资。近日，裁判文书网公开的一份判决书，撕开了这样一场横跨多地的招商骗局。

花了640万元装修，领走2518万元补贴

福建龙岩经开区引进的"日永智能影像半导体生产基地"，曾是当地重点招商项目。2020年7月，龙岩市经开区与黄某彬实控的深圳日永光电科技有限公司签约，达成总投资10.6亿元的《投资合同书》，达产后预计年产值50亿元。

为承接该项目，黄某彬在当地成立福建龙嘉晟半导体有限公司。在签约后的6个月内，龙嘉晟公司分别以项目无尘车间装修已进场施工、厂房四周隔墙彩钢板已树立为由，申请获得经开区政府893万元、1191万元的装修补助；2021年12月，该公司又以项目已完工为由申领第三笔补贴434万元。三次累计领取无尘车间装修补贴高达2518万元。

然而，项目竣工后并未开展承诺的"高精尖"业务，而是做起了简单的老年手机组装。经第三方公司鉴定，龙嘉晟公司在项目无尘车间装修及设备投入中的全部花费，仅640.55万元。

官员越权简化审核，1877万元国资打了水漂

按照当地《投资协议书》及招商政策，前两笔补助属预付款，第三笔需提交结算审核材料，以核定实际成本、防止国资损失。但负责对接落地的经开区商务局负责人王某，并未按规定让企业提交结算材料。

法院审理查明，王某在未核实企业实际装修成本的情况下，违规审批同意发放第三笔装修补助款，导致经开区政府无法及时发现并采取措施追回此前多发放的款项，造成1877.45万元的国有资金损失。此外，王某在2020年至2022年节日期间，先后收受龙嘉晟公司所送洋酒4瓶（折合人民币3120元）。法院最终认定，王某作为国家机关工作人员不按工作规定履行职责、超越职权决策，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重，构成滥用职权罪，判处其有期徒刑二年六个月。

判决书中披露的关键细节更值得警醒：黄某彬、日永光电及其关联公司当时已存在多起诉讼纠纷，并不符合经开区制定的《招商引资优惠政策》，但王某片面追求招商政绩，并未对此进行核实。判决书显示，除王某被判处刑罚外，曾分管该招商引资项目的经开区一名四级调研员也被判处刑罚，该案被另案处理。

8省11地"撒网"，57亿元画饼套路雷同

龙岩并非孤例。据公开资料梳理，2018年至2022年的4年间，黄某彬通过招商引资，共计与福建、宁夏、广西、河南、安徽、江苏、湖北、江西等8个省份的11个县市区签订投资协议，累计向地方政府承诺投资金额高达57亿元。可查的公开信息显示，四地地方政府累计发放给黄某彬实控公司的补贴款超过1亿元。

而在此期间，黄某彬自身资金链已极度紧张——多笔银行贷款逾期、拖欠员工工资。其套路却高度雷同：以"智能影像半导体生产基地"为名，先承诺巨额投资，再通过虚高合同、伪造流水骗取补贴，最后项目烂尾，打一枪换一个地方。

江西万安县是另一个典型样本。2019年12月，黄某彬通过实控的吉安市大翰科技有限公司，与当地签订6.9亿元投资合同。项目开工后，1.5万平方米厂房实际使用不足2000平方米，仅2条流水线、每天约七八人上班，至2023年底仅纳税15万余元。为骗取资金，黄某彬伪造了2697万元的新设备订购合同，并安排人员伪造与虚假合同相匹配的银行资金流水；同时与佛山某装饰公司签订1180万元的虚高装修合同，而实际装修款仅230万元。该公司累计领走各类补贴及借款2635万元。

江西宁都县同样中招。2022年7月，县政府与龙嘉晟公司签订10亿元的新建智能影像半导体生产基地项目投资合同书，约定由龙嘉晟公司在当地设立江西艾特米科技有限公司负责建设、运营，项目固定资产投资须达6亿元以上，达产达标后实现年主营业务收入18亿元以上、年纳税8000万元以上，且企业在宁都县存续10年以上。

但该项目从签约到烂尾，仅1年零6个月。2023年12月起，江西艾特米科技有限公司停止生产经营，至今无恢复生产的迹象；该公司在当地投入的设备，经评估市场价仅176万元。此后该公司因欠缴厂房房租被起诉，2024年12月被列为失信被执行人，名下设备及办公用品经两次拍卖均以流拍告终。

2026年3月，宁都县政府以邮政EMS及官网公告方式送达《催告履行协议书义务通知书》，要求企业30日内恢复生产并提交书面证明。期限届满后企业仍未恢复生产、未提交任何材料。2026年6月，宁都县政府发布《解除协议暨返还无尘车间装修扶持资金决定事先告知书》，因企业构成根本性违约，拟依法解除协议，并要求企业连带返还无尘车间装修扶持资金1200万元。

目前，黄某彬个人100%控股的香港日永光电集团有限公司已宣告结算；该公司控制的企业及与各地政府签订投资协议后在当地成立的运营公司，多数经营异常或已被限制高消费，另有公司已破产清算。2023年4月后，黄某彬分别被湖北省襄阳市襄城区、江西省吉安市万安县、龙岩市永定区公安机关以合同诈骗罪等立案侦查并上网追逃，至2026年4月仍未归案。

亿元骗局为何能一路"绿灯"？

这起案件暴露出部分地方政府在招商引资中的深层隐患。

其一，政绩冲动压倒风险审查。企业已身负多起诉讼、贷款逾期，却仍能顺利签约并拿到巨额补贴，反映出个别地方"重数量、轻质量，重签约、轻落地"的招商惯性。

其二，审核机制形同虚设。明明设置了"结算审核"这道防错闸门，却因经办人员越权简化、未实地核验而被轻易绕过——1877万元的损失本可避免。

其三，跨区域信息壁垒。同一实控人在8省11地复制同一套路，各地之间缺乏企业信用与项目风险的共享预警机制，使其得以反复得手。

招商不是"抢商"

招商引资的本意，是引入真实资本、真实技术与真实就业，而非为纸面上的投资额与产值数字"买单"。当补贴发放的闸门失去了成本核定、实地核验与信用筛查这三道锁，公共财政就容易沦为被围猎的"猎物"。

如何建立全国联动的企业信用核查机制，如何完善补贴资金从拨付、验收到追回的全生命周期监管，如何让"谁签字、谁负责"真正落到经办人头上，是这起亿元骗补案留下的最沉重课题。招商不是"抢商"，引入资本更不能沦为"请君入瓮"。

本文综合以下权威公开信息整理：

1. 裁判文书网公开的福建省龙岩市经开区商务局负责人王某滥用职权案刑事判决书（披露2518万元装修补贴、640.55万元实际投入、1877.45万元国资损失等事实）；
2. 新京报·政事儿关于黄某彬及日永光电系列招商骗补行为的调查报道（8省11地、57亿元承诺投资、1亿元以上补贴等事实）；
3. 宁都县人民政府官网2026年6月发布的《解除协议暨返还无尘车间装修扶持资金决定事先告知书》；
4. 宁夏法治报、腾讯新闻等媒体对上述报道的转载与补充。

说明：相关案件仍在侦办中，黄某彬尚未归案，文中事实以司法机关最终认定为准；涉及金额、企业名称与地名均引自上述公开材料。

编辑：木子

青科新闻：青春聚力量，创新探前路，以青少视角观天下。欢迎提供新闻线索。24小时报料热线0351—4049868，投稿邮箱qkxw2024@163.com。