国际媒体关注制造业重新回流中国大陆，地方招商引资要如何应对

路透社9月14日刊发深度报道，关注全球供应链多元化浪潮之下外迁订单与产能回流中国的现象。美国零售商塔吉特已将部分订单转回中国供应商；线上时尚零售平台希音在越南的仓储物流中心租赁面积从15公顷缩减至6公顷，同时宣布向广东智能供应链体系投入超过100亿元。路透社指出，“中国+1”战略，实践起来并没有那么容易。

几年前，越南、印度还是跨国企业分散供应链风险的首选目的地。但几年实践下来，这些外迁企业在东南亚遭遇了水土不服——从基础螺丝到核心模具依赖中国进口，熟练工短缺与电力波动，海外分散布局的隐性成本不断侵蚀着初始的关税优势。

这轮回流，对各地园区和招商部门而言意义重大。但回流不是自动落入谁的口袋，地方招商引资的思路和方法，必须跟着变。

水土不服倒逼企业算总账

这轮回流的直接推手，藏在企业去东南亚之后才发现的那张隐性成本表里。

关税曾是产能外迁的核心驱动力。据经济学人智库7月估算，美国对中国商品的有效关税税率约为20%，而越南为6.1%，印尼为13.4%，泰国为4.5%。几个百分点的差距，足以让采购经理动心。但随着美国将关税扩大到更广泛的国家，原有的关税差距已经缩小，外迁的账面收益大打折扣。

更关键的是落地之后的隐性成本。杭州户外家具出口商金朝峰2024年在越南设立车间，今年将生产线搬回中国。他的理由直白：在越南极难采购到所需设备，甚至螺丝与杯架模具等基础零件都必须从中国进口。他说：“当我把所有因素都考虑进去后，总成本并没有太大差异，所以这样做没有意义。”

电力供应是另一个被低估的变量。据越南电力集团公开数据，越南北部北宁、北江、海阳等核心工业区电力缺口长期维持在30%左右，不少企业深陷“开三停四”的生产僵局。上观新闻的报道指出，今年入夏，越南北宁、北江这些电子产业重镇仍在轮流限电，超过1.1万家企业收到限电通知。停电就得停工，尤其对先进制造业产线而言，跳闸一次往往意味着整条产线上的原材料、半成品直接报废——好不容易省下的关税钱，全都还了回去。

用工问题同样棘手。越南最低工资标准自2026年1月1日起上调7.2%，企业用工成本随之攀升。北宁省电子产业招工竞争激烈，部分企业为招到一个工人开出的入职奖金高达1500万至2000万越南盾。与此同时，制造端的人力缺口还在持续扩大，不少从中国迁来的企业发现“招工越来越难”，“自2024年以来，劳动力成本上涨了10%至15%，预计还会继续上涨”。

印度的情况同样不乐观。印度制造业面临物流成本高、供应链碎片化、基础设施不均衡等问题，在电子元件、能源和高端工业品等领域高度对外依赖，制造业整体竞争力仍然不足。美国一家大型客户去年将部分订单从中国转移至印度，结果生产遇到问题，又重新找回中国供应商。

环球时报的报道称，上海外国语大学中英人文交流中心研究员王瀚浥的分析切中要害：“中国+1”战略实施难度高于预期，核心原因在于，制造业区位选择并非只取决于关税和劳动力成本，更取决于能否形成高效、稳定且具有韧性的生产网络，而中国制造业经过长期产业集聚形成的专业化分工与协同能力，具有较强的累积效应。

宏观数据也在印证这一判断。2026年一季度，我国新设外商投资企业13987家，同比增长11%；高技术产业实际使用外资达1027.3亿元，同比飙升30.7%，占全国实际使用外资总额的41.2%。外资总量稳步增长，结构持续向高端制造倾斜。

这波回流回到了哪些地方

从空间分布看，这轮从东南亚回流的订单和产能，呈现清晰的梯度承接特征。

珠三角是最大的承接方。今年一季度，广东货物贸易进出口2.54万亿元人民币，增长19.4%。海关总署广东分署数据显示，前4个月广东进出口3.49万亿元，增长18.4%，其中出口2.06万亿元，增长11.4%，海外订单主要从东南亚国家回到广东、浙江等外贸大省。佛山顺德做家电配件的企业一季度接到印度的订单同比超过往年；东莞顺联动漫2019年就在越南建厂，如今正忙着增加东莞产线的机器和原料，其关务负责人透露，4月开始出口额的10%是从越南回流的订单。

珠三角的底气来自“系统成本”优势。以珠三角核心区为例，在产工厂密度约为每百平方公里680家，订单进来，配套供应链在50公里半径内可以全部搞定。广东拥有全部31个制造业大类，10个万亿级产业集群。在江门，“不出恩平就能生产一台数控机床”；在珠海，游艇制造本地配套率超85%。这种产业生态密度，正是东南亚工厂难以复制的核心竞争力。

长三角同样在承接回流，但侧重有所不同。苏州制造一台智能割草机器人所需的超300个零部件，一半可从周边1小时车程内获得。长三角在高端装备、新能源汽车零部件领域的供应链协同能力，使其成为高附加值订单回流的首选。QIMA的订单数据显示，今年二季度北美客户在华验货份额为过去6个季度最高，东南亚的份额则回落至2025年以前的水平；6月欧盟客户在华验货需求同比回升10%，同期东南亚下降5%。

中西部则在战略卡位。湖南2026年4月出台《关于支持承接制造业有序转移的指导意见》，明确长株潭地区重点承接新一代信息技术、工程机械、轨道交通装备、新能源汽车等产业，湘南地区打造加工贸易承接区。湖北宜昌、重庆两江新区、四川成都、辽宁沈阳等13个地区被纳入国家加工贸易产业园名单，广西防城港、云南昆明、新疆伊犁则被定位为面向东盟和中亚的跨境供应链据点。

四川、重庆、湖北、陕西、河南、贵州、广西等省市已明确提出国家战略腹地建设和关键产业备份的目标。成渝地区双城经济圈的国家定位就是战略产业备份基地，当前正精准承接沿海制造业转移，并推动川渝两地产业链供应链深度融合。西安在“十五五”规划中提出积极争取C919大型客机第二生产基地和配套产业、高端数控机床、新一代半导体制造等战略性生产基地布局，建设国家产业转移备份承载区。

这意味着，从东南亚回流不是珠三角的“独角戏”，而是一场从沿海到内陆的梯度承接。关键在于，各地能否找准自己在产业链中的位置。

地方招引如何留住这波回流

面对这轮从东南亚回流的产业机遇，地方招商引资的最大挑战不是抢不到，而是接不住和留不久。

一个根本性变化正在发生。随着《国务院办公厅关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展若干措施的通知》（国办发〔2024〕28号）及《公平竞争审查条例》（国令第783号）等新政落地实施，传统依赖税收返还、低价出让土地、超额财政奖补的“拼优惠”模式被明令禁止，区域招商竞争正式进入“拼规则、拼产业链、拼生态”的新阶段。

第一，把“链主招商”做实，对接回流企业的供应链需求。当前已有近10个省份出台“链主招商”相关政策或写入年度重点任务清单，聚焦新能源汽车、人工智能、生物制造等战略性新兴产业领域精准发力。但链主招商的关键不在于签约仪式，而在于围绕链主企业梳理配套缺口，靶向引进断链环节。

对于从东南亚回流的纺织、家具、消费电子企业而言，它们最迫切的需求恰恰是配套供应链的快速对接。招商部门要能回答一个具体问题：这家企业从越南回来，它的模具供应商、注塑件供应商、物流服务商在哪里？如果答案是“在东莞”，那就说明本地配套还有缺口。

第二，从“给政策”转向“给确定性”。路透社报道中，波兰包装公司DST Pack首席执行官克里昆的表述很有代表性：“在任何危机情况下，中国的生产工厂都是你能使用的最稳定的工厂。”该公司80%的产能来自深圳一家工厂，另外各有10%分别来自美国和欧洲的备用工厂，但深圳工厂的单位生产成本比备用工厂低两到三倍。

企业在东南亚经历一轮之后，回到中国看重的不是优惠力度，而是供应链的稳定性、用工的可靠性、政策的可预期性。招商工作的重心，应该从“承诺什么”转向“保障什么”——用地用电的保障、用工培训的对接、通关物流的效率、产业配套的完整性。

第三，用增资扩产盘活存量，而不是只盯增量。江苏2025年底出台《关于支持优质企业增资扩产提质增效的实施意见》，2026年5月揭牌总规模100亿元的增资扩产战新产业基金，由省战新母基金与13个设区市共同出资。

这个思路值得借鉴：从东南亚回流的企业，往往在国内已有生产基地，增资扩产比新建工厂落地更快、配套更顺、风险更低。招商部门应该把服务存量企业的增资需求，放在和招引新项目同等重要的位置。

第四，中西部要有错位承接的清醒。中西部承接的不是珠三角的翻版，而是产业链中适合自身禀赋的环节。湖南明确提出长株潭、湘南、大湘西、洞庭湖四大区域差异化承接布局，各有侧重。青海依托东西部协作和对口支援平台，开展联合招商、飞地招商、以商招商，有序承接东部优质转移产业。

中西部园区要避免“什么都要”的冲动，聚焦一两个有基础的细分领域，把配套做到极致，才可能在从东南亚回流的梯度承接中占据不可替代的位置。

制造业从东南亚回流中国，不是一个“回到过去”的故事，而是一个“重新定价”的过程。企业重新定价了东南亚的隐性成本，重新定价了中国供应链的系统价值，也重新定价了各地方在产业链中的位置。地方招商引资要做的，不是坐等订单回来，而是用产业链的深度、服务企业的精度、政策预期的稳定度，证明自己值得被“重新定价”。

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