四川
1965年12月，上海。中央政治局常委扩大会议结束之后，罗瑞卿被解除了军委秘书长和总参谋长两项职务，不再参与军委一线工作。
这两个位置同时空了出来，军委日常工作的运转一下子失去了核心。军委秘书长这个岗位，从1959年起就由罗瑞卿兼任，他一个人把军委的日常事务和总参谋部的作战指挥两条线捏在一起，干了整整六年。
1959年庐山会议之后，中央军委完成改组，新的军委由21人组成，增设副主席及常务委员会。同年10月20日，军委常委之下设立办公会议，由罗瑞卿担任军委秘书长兼总参谋长，主持军委日常工作。军委办公会议处理全军大量日常军务，重大事项再上报军委主要领导。
军委设有三位副秘书长，苏振华、萧华、肖向荣。苏振华属于挂职，不参加军委办公会议，真正在办公会议里协助罗瑞卿处理日常事务的，是萧华和肖向荣，而萧华的排序在肖向荣之前，是名副其实的第一副秘书长。
罗瑞卿外出的时候，军委不少日常工作就交由萧华代为处置，全军各大总部、军兵种、各大军区的重要会议，萧华大多都会列席参加，在军委的工作体系里，他已经处在核心位置。
六年下来，萧华对全军的编制规划、兵力调度、政工体系、机关运转都摸得清清楚楚。从任何一个角度看，他都是最顺理成章的递补人选。
1965年12月，上海会议之后，罗瑞卿离开了军委一线岗位，军委秘书长一职暂时空缺。按照当时的任职经历来看，萧华是很有条件接任军委秘书长的。他长期在军委副秘书长岗位上工作，同时主持总政治部，熟悉全军干部工作、部队思想政治建设，多年参与军委办公会议，各项军务都十分了解，如果接任秘书长，可以很快接手工作。
从1959年到1965年，萧华在军委副秘书长的位置上干了六年，军委办公会议的权限很大，一般常规军务可以不用上报，通过军委办公会议就可以拍板决定，重大事件才需要上报军委主要领导。在内部酝酿人选的时候，就有人提出由萧华来出任军委秘书长。
他的资历也摆在那里。1955年被授予上将军衔，1959年进入军委办公会议出任军委首位副秘书长，1964年出任总政治部主任。在军委的工作体系里，他已经是核心成员之一。
但就在最终审批环节，事情停了下来。
这句话背后有两层考量，第一层，跟军委秘书长这个岗位本身的性质有关。萧华长期做的是政工工作，总政治部是他的主场。
军委秘书长要统筹的是全军的日常事务，牵涉作战、训练、后勤、院校、装备各个口子，是一个需要横向协调、纵向把控全局的岗位。萧华在总政系统里驾轻就熟，但让他从政工口跳到全面统筹的位置上，领导层有不同的判断。
第二层，跟罗瑞卿有关。萧华和罗瑞卿搭档了六年，军委的日常工作基本上是两个人共同商议处置的，很多事罗瑞卿点头、萧华执行，形成了固定的协作模式。罗瑞卿已经被调离一线，如果让萧华接着坐秘书长这个位置，难免会让人产生联想，担心原来的工作格局得不到调整。
“不宜挂帅”这四个字，说到底不是说萧华能力不行，是说在那个特定的时间点上，军委秘书长这个位置需要的不是一个熟门熟路的执行者，而是一个能在更高层面上压得住阵、镇得住场的人。
人选重新筛选之后，中央把目光转向了叶剑英。
1966年5月23日，中央正式任命叶剑英为军委副主席兼军委秘书长，杨成武出任代总参谋长。萧华保留军委副秘书长和总政治部主任的职务，没有提拔，也没有降职。
叶剑英、杨成武、萧华三个人组成了一个负责军委日常工作的班子。叶剑英主要负责军委层面的综合协调，向军委领导汇报重大事项；杨成武侧重总参的作战、战备相关工作；萧华继续主抓全军的政治工作、干部教育等。三个人各管一摊，边界划得很清楚，原来罗瑞卿一个人统管的所有事务，分到了三个人手里。
萧华没有当上军委秘书长，但他在总政治部主任的位置上继续干了几年。没过多久，他也受到了冲击，被停止工作，直到多年以后才重新出来。叶剑英在军委秘书长的位置上待了几年，在那段复杂的局面里尽力维持军队的稳定，保护了一批干部。
1977年8月，十一届一中全会上，罗瑞卿被重新任命为军委秘书长，回到了十二年前离开的那个位置上。但他只干了一年多。1978年，罗瑞卿在赴德国治疗腿疾期间突发心肌梗塞，病逝在那里。
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