9月25日,菲律宾国家海事委员会在中业岛公布所谓“新版海图”,把中业岛、马欢岛等中国南沙岛礁纳入菲律宾的官方制图体系,还准备将相关材料提交联合国。四天后,中国外交部明确回应,这份海图“非法、无效”,中方将继续采取必要措施,捍卫南海领土主权和海洋权益。
就在南沙因一张海图再起波澜时,巴丹群岛附近也出现新动向。9月28日,菲律宾海岸警卫队称,中国科考船“嘉海科7”位于伊特巴亚特岛西北约37.84海里处。菲方多次无线电喊话未获回应,于是把海底测量、通信电缆乃至军事用途全搬了出来。
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南边忙着画图,北边盯着中国科考船,菲律宾这次紧张的其实不只是一座岛,而是它苦心搭建的整套海洋叙事。
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所以,中方9月29日的回应没有在水深和图例上打转,而是直接点明根本前提,菲律宾领土范围由一系列国际条约确定,南沙群岛不在菲律宾领土范围之内。前提不成立,后续命名、制图和交存再热闹,也只是单方表演。
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巴丹群岛方向,为何让菲方突然紧张?“嘉海科7”出现的位置靠近吕宋海峡,北接台湾岛,南连吕宋岛,向西可进入南海,向东则通往西太平洋。附近还分布着连接菲律宾、东北亚和太平洋地区的海底通信电缆,因此任何具有海底探测能力的船只在那里停留,都会触动菲律宾的安全神经。
不过,菲方目前公布的内容仍主要是自己的判断。它确认了船舶位置,声称该船长时间保持位置、AIS轨迹异常,并据此怀疑其进行未经许可的海洋科研,但尚未公开能够证明具体作业内容的直接证据。专属经济区也不是领海,外国船舶正常航行并不需要沿海国批准,如果确实开展海洋科学研究,则应依法取得沿海国同意。关键在于船究竟做了什么,而不是菲律宾一喊话,所有指控就自动成立。
也没有证据表明这艘船是为回应新版海图才临时前往。两件事时间接近,却不能硬写成直接报复。它们说明中菲海上竞争正在扩大,南沙方向争岛礁、规则和海图,吕宋海峡方向则牵动台海通道、海底设施和西太平洋布局。
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菲方真正担心的是,主动权不在自己手里。
菲律宾现在试图通过国内法、官方名称、航海图和联合国交存,把自己的南海主张做成一条完整链条,它又不断强化巴丹群岛和吕宋北部的监视能力,并借美国军事部署提升战略价值。
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