一线调研丨历经三年汛期 看北京韧性城市建设

来源：滚动播报

（来源：千龙网）

今年以来，北京全市的平均降雨量达到了近600毫米，较常年同期偏多约三成，已经接近部分南方城市同时期的降雨平均水平。当北方城市遭遇南方城市的降雨量，面临哪些考验，又做出了哪些改变？

如何重塑基层防灾能力？

位于北京市怀柔区雁栖镇的神堂峪村，今年6月19日，这里遭遇了北京今年入汛以来的首场极端强降雨，小时雨强达到了120毫米，并引发了山洪。

降雨来临前，怀柔区、北京市先后发布暴雨橙色预警与山洪灾害蓝色预警，接到预警后村级防汛队伍劝返进山游客，组织村民快速转移至村内高处的民宿。按照平急两用设计，一旦险情发生，这里便是一处应急避难场所。

北京市怀柔区雁栖镇神堂峪村党支部书记 任峥：所有的“高地堡垒”都启用了，这个“高地堡垒”是新建的民宿，工程质量、环境、档次都没问题。

民宿经营者主动腾出房间作为临时安置点，村民们积极配合、有序转移。

为何能实现如此顺畅的避险转移？转变要从2023年的那场特大暴雨说起。2023年7月底8月初，北京西南部房山、门头沟等区遭受重大损失。

按照“一年基本恢复、三年全面提升、长远高质量发展”的思路，北京在全国率先推进韧性城市体系建设。将全市1200多个山洪险村纳入韧性社村体系，设立了1052个应急避难场所，成为山区居民在暴雨中的安全岛。

在房山区的佛子庄乡综合文化中心里记者看到，用于汛期安置转移群众的便携式床铺和被褥在大厅里整齐码放着，储水、储电、光伏发电、应急通信等功能这里也一应俱全。

北京市房山区佛子庄乡乡长 周小飞：在断水断电情况下保障它的正常运转是它的核心功能，这个玻璃房是“平急两用”设施非常关键的一部分，是应急的通信区。

根据2024年北京出台的首个省级韧性城市空间专项规划，北京全域被划分为39个韧性组团，这些组团以区、街镇、村为单位，配置应急避险、物资、交通、救援等要素，确保在极端情况下，每一个单位能够自给自足、相互支撑。

如何从源头消减地质灾害风险？

极端强降雨频发，考验的是城市抵御风险、快速恢复能力。历经三年攻坚、三轮汛期的实战检验，北京如何从源头消减灾害风险？

门头沟区斋堂镇的沿河口村，是北京在2023年7月特大洪灾之后，首个完成整村异地安置的山洪高风险村。走在村口记者看到，老核桃树枝繁叶茂，几十座小楼依山而建。走进村民唐巨和家，二层小楼宽敞明亮，布局更合理、面积大了几十平方米不说，让老唐觉得最重要的就是搬来这里比以前更安全了。

门头沟区斋堂镇沿河口村村民 唐巨和：那边住着也确实危险，每年防汛的时候，你就得往高处去躲。

沿河口村的旧址地处京西深山沟谷，河道窄、山体陡，历史上多次遭受山洪侵袭。近些年，每到汛期强降雨来临前，村干部都要反复组织群众转移避险。2023年的特大洪水更是让整个村庄损毁严重。

破局要从根上解决，经过地质勘察和监测研判，旧村所处沟谷地质环境脆弱，已不再适合村民长期居住，在充分听取了村民意见之后，当地政府决定对这里实施整村异地安置。

门头沟区农业农村局副局长 李凯：当年的10月份，我们就启动了相关的选址工作，涉及4个镇18个村，有4个是整体村，14个是局部异地安置村。截止到目前，我们18个异地安置村已经全部完成了农房的主体修建工作，目前，已经达到了80%的入住，剩下的20%，目前也处于一个装修阶段。

三年来，北京按照“一年基本恢复、三年全面提升、长远高质量发展”的思路推进灾后重建，一共落地154个项目，目前113个已经完工。

除了硬件，北京用数字化、智能化手段织密风险感知网络。

今夏的几场大暴雨中，市、区、街镇、村四级防汛体系依托“防汛调度一张图”实现了信息互通、指令直达，形成预报、预警、预案完整闭环，北京的防汛工作正由雨后被动抢险转向雨前主动防控。

如何防范流域性特大洪水？

整村异地安置，让部分山区群众搬离高地质风险沟谷，但是如果遇到极端降雨，面对一条大河的上下游、干支流同时暴发洪水的流域性特大洪水，北京又将如何有效应对？

记者在位于房山区佛子庄乡大石河上游的二道河水库建设工地看到。这里机械轰鸣，工人们正抢抓施工窗口期加紧作业，山坡上几组醒目的数字引起了记者的注意。

二道河水库工程项目施工负责人 刘大伟：177.8米的那个是当年2023年7月洪水过境时候的标尺，最高的洪峰流量大概在5300立方米每秒。

2023年7月的海河流域特大洪水同时引发了北京境内永定河、大石河、拒马河等多条河流洪水暴涨，并沿途对北京门头沟、房山以及河北涿州等平原区域带来巨大损失。怎样防范如此规模的洪水成了守护北京城市安全底线的长远考虑。

破局之法就是在上游建设流域控制性防洪水库，二道河水库也因此成了北京时隔43年新建的首座大中型水库，计划在2031年3月全面完工并具备防洪功能。水库建成后，控制流域面积将接近500平方公里，占到大石河山区流域面积的75%。

北京市水务局水利工程建设处副处长 张辉明：北京整个地势，西北高东南低，所以我们为了提升城市的这种韧性能力，对应的防洪策略就是上蓄中疏下排。

上蓄就是通过西部和北部山区的水库群，拦蓄洪水、调节洪峰，缓解下游的防洪压力。 中疏就是加固河道的堤防，畅通行洪通道。 下排就是加大城市排洪排涝的能力，防止城市内涝。

眼下，在建的二道河、钻子岭、西峰山水库，加上计划建设的永定河官厅山峡洪水控制工程、拒马河张坊洪水控制工程等五座控制性防洪工程，分别对大石河、温榆河、永定河、拒马河等上游来水实施调控。

水库群建成后，北京山区洪水控制面积将从68%提升至84%。

如何预防和治理城市内涝？

上游水库拦蓄洪水，下游预防和治理城市内涝，同样是重中之重。如今，建成年代久远的排水系统已经很难匹配城市的发展需求，如何破解这一难题？

在北京CBD核心区，工人们正在有序进行外部雨水排涝工程的施工作业，这是北京目前埋深最深的雨水泵站，最深处达33米。

CBD核心区外部雨水排涝项目负责人 裴新宇：外部雨水排涝工程，主要是解决CBD区域30公顷的一个汛期的雨水排涝问题。由于CBD核心区域地下管线复杂，只有采用深隧技术，才能满足雨水排涝顺畅。

项目由浅层雨水管线、深层雨水隧道、调蓄池和雨水泵站四部分构成，其中，调蓄池的容积约1.47万立方米，泵站每小时可抽排约9万立方米雨水，可将CBD核心区的雨水暂存或直接抽排至通惠河。

裴新宇：浅层管线收集浅层雨水之后进入入流井进行跌落，然后经过雨水深隧，雨水深隧比地铁一号线还要深5米，这样就能在不影响既有设施下完成排涝功能。我们现在组织各参建方有序推进施工进度，计划2027年年底完工，2028年具备防汛功能。

近几年，北京中心城区按照“西蓄、东排、南北分洪”的防洪排涝格局，依托清河、坝河、通惠河、凉水河四大排洪河道，构建“泵站强排、深隧调蓄、河道快排”的立体排涝体系，从而系统性降低城市内涝风险。

与此同时，北京围绕永定河、北运河流域新建完善了8个蓄滞洪区，新增蓄滞洪规模约3500万立方米，城市安全韧性水平不断提升。

（总台记者 王小节 王丰 张伟泽 付胜斌 危家煦）