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把三权分立放一边,李在明为青瓦台招谋士,破了文在寅死守的规矩

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除此之外,李在明还找来两名执政党共同民主党的现任国会议员:宋永吉担任和平外交特别辅佐官,金炳周出任国防政策特别辅佐官。

熟悉韩国政坛规则的人都清楚,总统府政策室长绝对不允许长期空缺。这个岗位一旦悬空,国家各项政策推进都会陷入停滞,往届总统遇到这类核心岗位空缺,基本都会第一时间敲定人选。但李在明刻意留白一个月,经过长时间权衡筛选,最终敲定这套稳扎稳打的经济班底,完全是一次精心布局的中长期施政铺垫。

这次人事分成了两条线,经济线从政府内部提拔技术官僚,外交、安保线直接拉来还在国会任职的执政党议员。以往总统幕僚大多是行政官僚或学者,如今这名在职国会议员直接进青瓦台做总统辅佐官,属于非常少见的操作,和往届总统人事风格差异很大。

宋永吉不是普通政客,他是六届国会议员,当过共同民主党党首,也做过国会外交统一委员会的委员长,外交、南北议题、政党博弈都非常熟,人脉遍布国会和海外。

李在明现在遇到了很多麻烦,支持率下滑严重呢,很多对外政策放到国会,很容易在立法层面卡壳。过去青瓦台外交幕僚大多是外交部出身官员,懂外交谈判,但在国会游说、协调执政党议员、搞定法案投票上力量偏弱。

宋永吉身兼国会议员,一边可以直接在青瓦台帮李在明打磨外交方案,一边回到国会,能直接沟通本党议员,提前化解法案阻力。对李在明而言,他不仅是政策顾问,更是打通青瓦台和国会的关键中间人,是他为自己找的“谋士”。



但这一操作,也引发了不少争议。

韩国宪法的底层设计,是立法、行政、司法相互独立互相制衡。国会议员属于立法分支,总统和青瓦台幕僚属于行政分支。

法律层面,特别辅佐官属于无薪名誉职位,不算正式国务委员,严格来说不算违法。但在政治惯例上,两者的身份要分开。

现在宋永吉和金炳周一边保留国会议员身份,一边进入青瓦台,直接参与行政层面外交和国防政策制定,这就模糊了立法权和行政权的边界。反对党就提出批评,指责李在明这么操作会让权力集中,破坏三权分立相互牵制的政治原则。

也就是说,当年共同民主党把这个做法当成保守派的弊病来批判。现在轮到李在明上台,同样启用在职国会议员出任特别辅佐官,完全复刻了当年他们自己批评的模式。

对李在明而言,他不是不清楚这样做存在哪些风险,而是在他看来,这样做最终结果是利大于弊的。

首先来看风险,三权分立争议必定会持续发酵,国民力量党会持续攻击李在明集权、破坏宪政惯例,只要后续外交和国防政策出现任何失误,对手都会拿这次人事任命攻击他权力过大。

同时普通选民也会觉得,执政党和国会绑成一团,国会没法好好监督总统,会加深民众对“总统权力不受约束”的负面印象,进一步拖累本就低迷的支持率。

但是好处在于,李在明当下最大痛点,不是缺外交专家,而是政策在国会推不动。共同民主党虽然掌握国会多数席位,但党内意见并不统一,很多法案、外交预算经常被本党内部议员拖慢。

把宋永吉、金炳周拉进青瓦台,最直接好处就是打通总统府和执政党国会团。外交、国防相关法案,提前沟通协调,减少在国会被卡的概率。现在李在明支持率承压,内政民生改革推进不顺,急需在外交、安保领域拿出成果稳住基本盘。

宋永吉熟悉南北关系、中韩、韩美外交议题,能快速帮李在明打磨外交叙事,稳住进步阵营基本盘。

对比来看,如果政策持续在国会碰壁,施政完全卡住,支持率会跌得更快。两相权衡,李在明愿意承受宪政惯例争议,换取国会层面政策落地能力。经济线用内部提拔的技术官僚,保证经济政策延续稳定;外交安保线用国会实力派议员,打通立法通道。

这套组合,是牺牲一部分宪政口碑,换取执政效率。所以从李在明的政治目标来看,整体收益是大于风险的。

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