莎拉的牌打完了？最高法院连发两判，12人罢免参议长居然合法

文|予安 编辑|予安

10月1日，菲律宾参议员潘吉利南往社交媒体上甩了一张截图，最高法院的裁定书。四个月前那场只有12个人到场的参议院"政变"，大理院说了，合法。

消息一出，正在参议院弹劾法庭上跟律师过招的莎拉·杜特尔特团队，脸色不太好看。

12个人就能换掉议长？

菲律宾参议院一共24把椅子。按常理讲，罢免议长要过半数，也就是13票。今年6月3日，12名参议员走进议场，投票宣布所有领导职位空缺，把加查利安推上代理议长的位子。被赶走的卡耶塔诺连参议院大门都没进，对着手机镜头喊了四个字——"非法政变"。

他有底气这么喊。13减1等于12，差一票就是差一票，宪法写得明明白白。

但问题出在"24"这个数上。6月3日那天，菲律宾参议院名义上有24名参议员，实际上能被叫来开会的只有22个。

参议员德拉罗萨被国际刑事法院发了逮捕令，人早就不知道躲哪儿去了，参议院想抓他来开会？找不着人。

参议员埃斯特拉达6月1日因防洪工程贪腐案被反贪法庭羁押，掠夺罪不可保释，人在奎松市新监狱里头蹲着，法院不放人，参议院也没办法。

两个人不在管辖范围内，分母从24变成22，12就成了过半。这套算法不是加查利安阵营拍脑袋想出来的，是1949年菲律宾最高法院在"阿韦利诺诉昆科案"里定下来的规矩。

当年那幕几乎一模一样：时任参议长阿韦利诺带人集体离场搅局，留下来的12个参议员另选了新议长昆科。阿韦利诺告到大理院，6比4被驳回。大法官的意思很明确，你自己走了，不能回头说留下来的人不够数。

77年过去了，同一套判例再次启用。菲律宾律师协会、包括圣贝达大学法学院院长阿基诺在内的多位法学权威，在事发当天就站出来背书，说法理上没毛病。

2015年参议院自己就用过同样的操作，4名参议员出国，到场的只有12人，当时的参议长德里隆宣布法定人数成立，没人质疑。

自己的先例摆在那儿，现在说不合法，说服力确实有限。但卡耶塔诺不认，他请了律师瓦莱里亚诺·隆和齐格弗雷德·迪亚兹联名提交请愿书，要求法院宣布6月3日的会议全部无效。

等了将近四个月。8月26日最高法院全体大法官作出裁定，偏偏拖到10月1日才对外公布。 裁定的核心就一句话：请愿方没能证明参议院存在严重滥权行为，6月3日的会议"符合事实与适用法律"。措辞克制，判得干脆。

卡耶塔诺6月16日还递了另一份请愿，要求法院恢复自己的参议长身份。到现在也没判，但法律界普遍觉得已经是废纸了，6月17日加查利安以13票正式当选参议长，票数和程序都挑不出刺。

最高法院挑10月1日公布裁定，不是巧合，这天弹劾庭恰好要开始审莎拉的财务问题。

16票变14票，真正的杀招

就在裁定公布的前一天，9月30日，大理院干了另一件事：驳回三份请愿，全跟莎拉弹劾案的定罪门槛有关。

这事比换参议长更要命。换议长只是权力重新排列，改门槛是直接动了定罪的命门，得掰开了说。菲律宾宪法第十一条写得很硬：弹劾定罪需要"参议院全体成员的三分之二"赞成。24乘以三分之二等于16票，少一张都不行。

杜特尔特阵营过去几个月所有折腾，换参议长、抵制出席、拖延开庭，说穿了就奔着一个目的：别让马科斯阵营凑到16票。

卡耶塔诺5月11日"闪电上位"当参议长，核心逻辑在这里。根据旧规则，参议长自动兼任弹劾法庭审判长。自己人主持审判，就算判不了无罪，至少能拖到2028年大选前。

而杜特尔特阵营当时手握的盟友数量摆在那儿，马科斯阵营把其余所有人攥死也够不到16，这个数字，就是杜家最大的护身符。

加查利安拿下参议长后动作极快。

第一刀砍的就是规则，弹劾审判主持者不再默认由参议长担任，可以另行选举。 6月3日当天同一场会议上，12名参议员投票通过了这条修正案，公示15天后正式生效。

7月6日开庭时，坐在主审法官椅子上的是参议员埃斯库德罗，此人原本是卡耶塔诺的盟友，6月3日临阵倒戈成了加查利安凑齐法定人数的关键第12人。

第二刀砍的是分母。 9月23日，弹劾法庭以13票通过参议员埃尔文·图尔福的动议，重新解释宪法里"全体成员"的含义：不再按满编24人算，只算"法律上和事实上能参与弹劾程序"的参议员。

长期缺席的有四位，埃斯特拉达被羁押、马科莱塔7月6日开庭当天被反贪法庭逮捕、德拉罗萨在逃、女参议员莱加尔达长期病假。减掉四人，有效分母变成20，三分之二就是14票，比原来整整少了两张。 7票就能保住莎拉。

马科斯政府前行政秘书罗德里格斯，此人2022年在马科斯身边干了不到三个月就被边缘化，后来转投杜特尔特阵营，跑去最高法院挑战这条裁定，还有律师弗朗西斯科等人也分别提交了请愿。

结果9月30日全部被驳，理由是"缺乏诉讼资格"和"时机不成熟"。法院没说弹劾法庭判得对还是错，只是拒绝介入。 参议院弹劾法庭的事，大理院不碰。

两天之内连判两起，杜特尔特家族的两道程序防线同时被拆。加查利安在最高法院裁定公布后对记者说得很直白——"这意味着弹劾法庭目前所做的一切，都在宪法授权范围之内。"

控方检察组发言人通戈尔的话更不留情面："最高法院已经给参议院弹劾法庭的独立性划了一道防火墙。"

23箱账本摆上桌，审判喊停

法律护甲拆完了，庭审摸到了最痛的那根神经：查钱。10月1日是弹劾审判改成全天候排期后的第一天，原定每周开庭三天、每天全天。

反洗钱委员会执行主任布埃纳文图拉被传唤出庭，带来的材料涉及莎拉和丈夫卡尔皮奥的银行账户、可疑交易记录，装了23到24箱文件。

弹劾四项罪名里，"不明财产来源"和"虚假资产申报"是控方最有把握的两块，莎拉被指在任副总统和教育部长期间大量机密资金去向不明，名下多处房产、保险与其提交给国会的资产负债申报表严重不符。

卡耶塔诺在此前接受媒体采访时也承认过，"不管哪个角度看，财务问题都是这场审判的核心"，连莎拉阵营的前盟友都这么说，控方对这条线的信心可想而知。反洗钱的交易记录一旦坐实资金流向，证据链基本闭合。

莎拉的首席辩护律师西松踩了一脚急刹车。 她说反洗钱委员会提交的11页文件摘要，每一页都印着"严格保密"四个字，布埃纳文图拉10月1日的信函白纸黑字写明"不放弃记录的保密性"。要想有效回应控方质询，辩方得先审完全部23到24箱材料，几个小时根本不够。

控方检察官迪奥克诺不买账。 他指出这批材料9月2日就移交给辩方了，一个月时间不够用？ 7月份弹劾法庭发传票调取莎拉银行记录时保密问题就讨论过一轮了，现在再拿这个说事站不住脚。

参议员法官霍恩蒂维罗斯也帮腔，如果把反洗钱法的保密条款做绝对化解读，反洗钱委员会本身存在的意义就没了。

但审判长埃斯库德罗最终还是同意了辩方请求。布埃纳文图拉的作证推到10月5日星期一，10月2日庭审一并取消，辩方赢了一个回合，但赢得不值几个钱。

弹劾法庭同日签发了一连串传票，七家银行、七家保险和金融公司的代表被要求10月6日出庭，税务局的人排在10月5日。

也就是说，从下周一开始，莎拉的银行流水、保单记录、纳税申报将被控方一条一条摊到聚光灯下，辩方用程序手段争来的，不过是一个周末的喘息。

庭审之外也没闲着。前参议员特里利亚内斯，这个前军人出身的反对派老将，杜特尔特执政时就专门跟杜家过不去，放话说10月2日要公开他原本准备在弹劾庭上的证词内容。

控方检察组的人只丢了一句，"可能比庭审本身更精彩。"*而庭上那头，参议员法官拉菲·图尔福当天公开训斥控方"派的证人准备不充分"，亲杜特尔特阵营的法官还在用程序给辩方制造喘息空间。 每一次休庭都是暗战，每一张传票都是试探。

程序牌打光了，法律盾也没了，剩下的就是硬碰硬翻账本。 14票的门槛近在眼前，但最后那一两张摇摆票攥在谁手里，庭内庭外谁也猜不准。2028年的总统大位，已经在这间弹劾法庭里提前开标了。

【主要信源】 Rappler，"SC junks petition questioning session that ousted Cayetano as Senate president"，2026年10月1日 Philstar，"SC settles quorum question on Senate shakeup"，2026年10月2日