靖哥新作：从副局长到“上访户”

公务员副局长寄给县委书记、县长的申诉信成了“罪证”，他获刑三年半，逼其走上了漫长的上访之路。

每年数百万件信访事项里，少数矛盾就地化解，部分当事人踏上漫长的维权之路。

镡佐龙便是极具代表性的一例。

昔日他是成县县委督查考核办副主任（副局级）、持有律师资质、优秀党员；如今衣着简朴，神情疲惫，被诊断出心理疾病，样貌苍老。

身份的巨大落差背后藏着怎样曲折的遭遇？

一名曾经的公职人员，何以一步步走上常年信访的道路，他的经历，可能也是众多上访者的一个缩影。

安徽 · 合肥

2026年6月

近来时常遇到“蒙冤”申诉的公职人员找上门寻求协助，甚至有公安、纪委、检察院甚至法院、信访部门的前公职人员或领导。

要不要施以援手，笔者最先考量的是，如何证实其履职期间心怀底线，真心为民办事。

和镡佐龙初次见面是2026年盛夏，地点在合肥维也纳酒店茶室。

彼时镡佐龙正奔走各地为他人维权。

一身洗得泛白的灰色衣衫，裤面有些泛旧，鞋上沾满尘土，一身农民打扮和精致的酒店环境显得格格不入。

其鬓间生出不少白发，脊背依旧挺直，眼神却飘忽不定。一口浓重的陇南口音，普通话并不流利，沟通起来颇为费力。

闲谈片刻，因手机电量告急，我便移步隔壁大厅充电。在场的还有安徽本土知名自媒体博主宾语，彼时他正被重庆富豪何某所谓“淫乱案”的名誉权官司缠身。

倘若事先毫不知情，谁也很难想象，眼前这位模样朴素，神态气质甚至比不上村干部的中年人，昔日身着正装，在成县委督查考核办公室主持工作，还获评过“优秀共产党员”。

他叫镡佐龙，1970年5月出生于甘肃省陇南市成县。

成县，甘肃陇南下辖县，古称成州，位于甘肃东南部，西秦岭余脉徽成盆地之中，被誉为"陇右小江南"、"陇右粮仓"。

这里有两千多年的建置史，2007年被联合国地名专家组命名为"千年古县"。

境内有国之瑰宝《西狭颂》摩崖石刻，有杜甫流寓同谷时写下《同谷七歌》的杜少陵祠，有孤峰耸立的鸡峰山国家森林公园。

全县23万多人口，高速公路便捷还有机场，铅锌矿储量居全国第二，红川酒香飘百年。

这样一个山水秀丽、历史悠久的地方，却成了镡佐龙半生荣辱的伤心地。

天之骄子的前半生

从农家子弟到副局长，他用二十年走完了别人眼中的"正道"

镡佐龙的前半生，是一部标准的"寒门贵子"奋斗史。

大学文化，中共党员，具备律师职业资格——在成县这样的小县城，这已是足以让人竖起大拇指的履历。

妻子是人民教师，他长期在成县基层与机关单位任职，历任县委人才办副主任、基层办主任、县委组织部部务委员、干部组长。

最终担任中共成县委成县人民政府督查考核办公室副主任（副局长），分管县直督查考核股、综合股和督办股部分工作，协助抓好纪检、检察、机关党建、工青妇及财务后勤工作。

他的荣誉簿上，曾写着这样的记录：2015年7月，被评为"优秀共产党员"，论文《成县农村基层组织建设中存在的问题及对策》获全区农村基层组织建设有奖征文二等奖（中共陇南市委组织部颁发），具备法律职业资格，是成县为数不多的"法律人"干部。

在同事眼中，镡佐龙是个实在人，甚至有点木讷少言。

他不善应酬，不爱钻营，但交办的工作总是认认真真完成。

深交之后才会发现，这个看似沉默的男人其实有才华——能写公文，懂法律，对基层治理有自己的见解。

更难得的是，他有一颗善良的心。

在官场浮沉多年，他没有学会油滑，眉眼之间反而保留了一份对公平正义近乎执拗的坚守。

如果没有2013年的那件事，镡佐龙的人生或许会沿着这条平稳的轨道继续前行——熬资历，等提拔，甚至升为高干，在某个闲职上退休，含饴弄孙，安度晚年。

然而，命运偏偏在那个节点，给了他一记重击。

80万元财政补贴的骗局

一起保险诈骗案，成了他人生断崖的开始

镡佐龙说，2013年，成县中华财产保险公司发生了一起轰动一时的案件。

该公司经理王某与陇南市公司经理李某相互勾结，在马铃薯保险项目中弄虚作假：虚构保险标的，伪造投保清单、灾情查勘报告、田间测产确认书、定损报告等一整套虚假材料，最终骗取国家财政补贴80余万元。

同时，王某等人还利用职务便利，贪污保险费30余万元。2015年，王某因涉嫌贪污被查处。

2016年，成县人民法院作出（2016）甘1221刑初37号判决：王某犯贪污罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年，并处罚金10万元。

而镡佐龙等人，也因参与保险事宜被卷入该案，镡佐龙本人被判处免予刑事处罚。

第二次被抓后，由妻子与一名律师共同辩护，她认为这事关家庭和丈夫的前途和尊严，也关系教师的脸面。

在（2016）甘1221刑初37号案里，公诉机关指控镡佐龙受保险公司王某甲委托联络合作社，在无实际马铃薯种植的前提下参与虚假投保政策性农业保险，套取财政补贴6万余元，构成贪污罪。

镡某甲及其辩护人辩称，其未参与造假、无合谋犯罪故意，只是介绍投保，且实际所得理赔款很低，只有一千余元，不构成犯罪。

法院最终认定贪污罪成立，但鉴于其自首、属从犯、全额退赃等情节，对其免予刑事处罚，涉案赃款全部追缴上缴国库。

2016年，成县人民法院以（2016）甘1221刑初37号刑事判决，认定镡佐龙犯贪污罪，免予刑事处罚。

镡佐龙不服这份判决，因为它背后有一个其无法接受的悖论：成县中华财产保险公司及相关负责人涉嫌虚构信息骗取国家财政资金80余万元，涉案人员未被彻查追责，而其作为被保险公司诈骗的人，反而被定罪。

成县财政局被骗的钱款至今石沉大海；那些本应被追责的人，依旧逍遥法外。—— 镡佐龙自述

判决下达后，镡佐龙说，自己发现了一系列令人彻夜难眠的问题：王某的罚金10万元长期没有被执行；王某与李某勾结骗取的80多万元财政补贴，至今分文未追回！

成县检察院副检察长李某峰在办理该案时，仅追究了王某等人贪污30余万元的犯罪责任，对骗取80多万元财政资金的犯罪行为和李某参与共同犯罪的事实，涉嫌徇私枉法包庇；成县人民法院院长杨某定，对王某重罪轻判，擅自在法定刑以下判处刑罚……。

一个懂法律的人，看到法律在自家门口被如此践踏，内心的震动可想而知。

镡佐龙没有选择沉默。

他天真地相信，党组织会还他清白，司法机关会纠正错误，那80多万元的国家财政资金会被追回。

他万万没有想到，这一念之差，会让他付出接下来十年的血泪和人生代价。

信访：一场注定孤独的远征

从2018年到2022年，他寄出了1600多封信

2018年，镡佐龙开始了他漫长的信访之路。

他严格依照《信访工作条例》等法律法规，通过邮寄举报信、实名反映等合法途径，向成县及陇南市的有关部门控告检举。

然而，等待他的不是正义的伸张，而是一套荒诞至极的"信访怪圈"：他举报成县公检法，信访材料被层层转办，最终原样转回成县公检法自行处理；他反映成县政府相关问题，材料被退回成县政府自查自证。

投诉谁，就转给谁办理；举报谁，就让谁给自己答复——这套逻辑，在镡佐龙的维权路上展现得淋漓尽致。

镡佐龙寄给县委书记、县长的申诉信被当作寻衅滋事罪的罪证。

据法院调查信访数据（据判决书认定）：从2018年到2022年3月他被抓，四年间，他寄出了1600多封信，电脑里存着350份信访材料，买了1079张邮票、上千个信封。

他后来在一篇文章中写道："国家允许公民信访，没有任何一条法律规定重复信访、越级信访是犯罪。"

然而，他没有收到过一份书面的信访答复意见书，没有一个单位对他的诉求进行过哪怕一次规范的告知和书面答复。但讽刺的是，他的信访并非没有效果。

在他持续监督下，成县法院拖延多年的10万元罚金最终执行到位；成县检察院退还了另一起案件中多扣押的当事人资金；纪检监察部门对相关贪污关联人员作出了纪律处分。

他维护了司法裁判的尊严，却毁掉了自己的前程。

镡佐龙说，2018年，自己因举报"错案"被降为副科级。

有网络帖子声称，镡佐龙性情日渐急躁，曾数次闯入县委会议现场，还在县委院内当众辱骂干部。

在留党察看处分尚未到期之时，他又因涉嫌诽谤诬陷、公然辱骂他人。

2019年，他被行政拘留十日。

他成了成县某些人心中的"眼中钉、肉中刺"。

镡佐龙说，自己愤怒是因为时任成县县委书记李某，对他的实名举报置之不理、全程包庇。

镡佐龙渐渐明白，他要面对的不仅是一两个腐败分子，而是一整张盘根错节的利益网络。

成县鸡峰山国家森林公园 —— "陇上峨眉"，云雾缭绕中藏着这座小城千年的秘密

逮捕与审判：一场"自己做自己法官"的闹剧

被控告的人，成了审判他的人

2022年3月18日，成县公安局的刑事拘留通知书递到了镡佐龙面前。

两天前，他还在自己的微博"喝风饮露求真 ＂上发表最后一篇关于法律边界的文章。

两天后，他成了"犯罪嫌疑人"。

2022年4月，成县检察院以寻衅滋事罪对镡佐龙批准逮捕。

与他一同被起诉的，还有张建林、郭红军——三个因不同原因走上信访之路的人，被捆绑成了一个"团伙"。

由既是受害人、又是审判者的两级法院审判，做出的判决和裁定从根本上具有不正当性。

＂任何人都不得在与自己有关的案件中担任法官"——这是法律最基本的回避法理要求。—— 律师评析镡佐龙案

案件审理过程中，一个荒诞的事实摆在所有人面前：镡佐龙的举报对象明确包含成县法院院长杨某定、检察院副检察长李某峰、反贪局长王某智等核心官员，而上述人员所在的司法机关，恰恰成为该案的侦查、起诉与审判主体。

成县人民法院和陇南市中级人民法院，都是镡佐龙通过寄信信访的"受害人"；原成县法院院长杨某定，后升任陇南市中级人民法院副院长，正是他的控告对象。

镡佐龙多次向成县法院、陇南中院、甘肃省高院提出回避申请，主张被举报对象不得参与案件处理，请求由陇南市以外的法院审理或由甘肃省高院直接审理。

然而，这些合法诉求全部石沉大海，未得到任何形式的回应。

更讽刺的是，与本案相关联的另一被告郭红军的案件，同样的回避理由，陇南中院却做出了指定外县法院审理的决定——同一时期、同类型案件，裁决截然相反。

2022年12月28日，成县人民法院作出（2022）甘1221刑初92号刑事判决：镡佐龙犯寻衅滋事罪，判处有期徒刑三年六个月。

判决书认定他"恶意举报""煽动信访""严重扰乱信访秩序"——而主要证据，竟然是他电脑中存储的信访材料、1079张邮票、上千个信封，以及微信中"战斗""开炮"等情绪化表述。

二审，陇南市中级人民法院（2023）甘12刑终34号裁定：驳回上诉，维持原判。

在镡佐龙及辩护人提交新证据的情况下，二审没有开庭审理。

他申请合议庭回避的权利，被直接剥夺——二审法院甚至没有向被告人告知合议庭组成成员。

判决引争议的关键点：被控告的司法机关充当本案的侦查、起诉、审判主体，严重违反回避原则

以信访材料数量、邮票数量作为定罪依据，逻辑荒谬。

将《宪法》赋予公民的申诉权、控告权、检举权定性为"寻衅滋事"，成县及陇南市有关部门从未对信访事项进行书面答复，却追究信访人责任。

二审应当开庭审理而未开庭，剥夺被告人申请回避权铁窗内外：一个不弯的脊梁三年六个月，他在狱中写下"苟利国家生死以，岂因祸福避趋之"。

2023年6月，镡佐龙被开除党籍、开除公职。

一个有着二十多年党龄的共产党员，一个曾被评为"优秀共产党员"的干部，最终以一种最屈辱的方式，与自己的政治生命告别。

然而，即使在狱中，镡佐龙也没有放弃。

他引用"精卫有冤填瀚海，刑天无头志不移"——这不是悲壮的修辞，而是他明知申诉路艰，仍要"再试一次"的决心。

哪怕有人劝我"闭嘴过日子"，我仍坚持向上反映问题。只要持续申诉，正义终会到来。

—— 镡佐龙《出狱一月感言》

2025年9月17日，镡佐龙刑满释放。

三年六个月的牢狱之灾，并没有磨平他的棱角。

出狱后不到两天，他就在自己沉寂已久的公众号上转载文章，继续发声。

他一直在帮助他人，为其他信访人提供法律咨询，为蒙冤者奔走呼吁。

他从未停止呐喊，从未放弃为自己申诉。

2024年4月22日，尚在狱中服刑的镡佐龙，就已经向甘肃省高级人民法院递交了长达数千字的刑事申诉状，请求暂停判决执行、撤销一审判决和二审裁定、依法改判无罪。

他在申诉状中逐条驳斥原审判决的程序错误和事实认定错误，字字泣血，句句有据。

出狱后，他继续通过各种渠道申诉，实名举报时任成县县委书记、现任陇南市委常委、市委秘书长李某涉嫌失职渎职、打击报复举报人。

苍老的"上访户"

从副局长到农民模样的上访者，岁月和苦难在他身上刻下了太多痕迹

如今的镡佐龙，55岁。

多年的上访奔波、牢狱之灾，让他看起来比实际年龄苍老了至少十岁。

他穿着朴素，像陇南地道农民，不如一般的村领导有气质。

他说话时仍然木讷谨慎少言，但一谈到法律条文和案件细节，那双疲惫的眼睛就会突然亮起来——那是属于一个法律人的光芒，是一个共产党员对真理的执念。

他失去了一切：公职、党籍、名誉、尊严、健康，还有原本可以平静度过的后半生。

但他没有失去信念。

他说："我的信访行为没有违反《信访工作条例》，而成县有关部门和陇南市有关部门，对我的信访事项不依法依规办理，在面临上级追责时，就滥用职权对信访人进行打击报复。"

他将自己的微信名叫『监督士』镡佐龙，仍持续为他人也为自己发声。

他至今仍在追问：那80多万元被骗的国家财政资金，为什么至今无人追回？那些徇私枉法、包庇犯罪的人，为什么依旧逍遥法外？

一个在《宪法》和《党章》赋予的权利范围内行使监督权的公民，为什么要被判刑？

一声呼吁

镡佐龙的故事，不是一个人的悲剧

它是基层权力运行失范的缩影，是信访制度执行偏差的极端写照，是"以权压法"的鲜活案例。

当举报人依法行使《宪法》第41条赋予的申诉权、控告权、检举权时，却被扣上"寻衅滋事"的帽子；当被控告的司法机关堂而皇之地充当审判者时，程序正义早已荡然无存；当1600多封信换不来一份书面答复，而邮票和信封的数量却能成为定罪证据时，法律的尊严已被践踏得体无完肤。

当地领导重视并善待这个曾经的"自己人"——他曾经和你们一样，穿着制服、别着党徽、喊着为人民服务。

他的今天，可能是任何一个坚持说真话的人的明天。

同时呼吁有关部门依法纠正可能存在的冤假错案，追回被骗的国有资产，还一个共产党员以清白，还法律以尊严。

"苟利国家生死以，岂因祸福避趋之。"这是一个共产党员在绝境中写下的誓言。

他不需要同情，他只需要公道。

秋风渐凉，陇南山野的柿子慢慢晕上了红色。

西狭走廊之上，镡佐龙从春暖花开走到初雪欲落，依旧奔波在维权路上，近期他又向甘肃省高级人民法院递交了刑事抗辩无罪申请。

镡佐龙的遭遇并非个例。

还有千千万万长期奔走的信访当事人。怎样合理化解纠纷信访矛盾，妥善处置诉求，避免矛盾长期悬而未决，减少久访不息的情形，是信访工作必须直面、值得深思的现实课题。

说明：本文基于当事人镡佐龙的刑事申诉状、公开发表的微博文章及相关网络公开信息整理撰写。

文中涉及案件事实、法律程序等内容均援引自当事人陈述及公开材料。

具体案件事实以司法机关最终认定为准。成县背景资料来源：成县人民政府官网、百度百科等公开渠道。

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作者:靖哥

微信公众号:理静说案

来源|理静说案

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责编:飞戈

审稿|凌子

出品|理静说案

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