南海九段线划定时周边各国还没建国，凭什么跟中国争岛礁？

菲律宾国家海事委员会近期公布最新版官方海图，单方面将中国南沙群岛中业岛、马欢岛等固有岛礁纳入其所谓“国家管辖范围”。

该图发布四日后，外交部发言人郭嘉昆在例行新闻发布会上郑重表态：中业岛、马欢岛自古以来即属中国南沙群岛不可分割的一部分，中国对其行使主权具有充分历史与法律根基。菲律宾现行法定领土边界系依据《巴黎条约》《华盛顿条约》等一系列国际协定确立，而中国南海诸岛从未被包含于其中。菲方擅自绘制并发布此类侵权性质海图，是对中国领土完整赤裸裸的挑战，严重违背《联合国宪章》宗旨与原则，亦背离《联合国海洋法公约》基本精神，属于无效行为，不具备任何法律效力，更无法改变既有的主权归属现实。

此次地图动作并非孤立事件，而是其系统性侵蚀中国南海权益链条中的关键一环：2024年11月，菲国会通过《海洋区域法》，强行将黄岩岛及南沙群岛多数岛礁划入其所谓“专属经济区”；2026年3月，小马科斯总统签署第111号行政命令，对所谓“卡拉延岛群”内131处地理实体实施强制性更名，指令所有政府公文、国有企业出版物及全国公立中小学教材统一采用新命名体系，意在通过教育渠道潜移默化塑造新一代国民认知，为非法主张构建长期民意支撑。

这一套渐进式“切香肠”操作路径清晰可见——先以立法形式圈定主张范围，再借行政命令覆盖名称体系，继而用新版海图固化空间表达，最终依托教育系统完成代际认同植入。每一步均精心控制节奏与强度，规避引发大规模外交反弹，企图借持续不断的微小动作，逐步将非法状态包装成难以逆转的“既成事实”。

为掩盖自身行为的非法本质，菲方近期反复援引两项早已丧失正当性的说辞：一是已被中方明确否定、且无管辖权基础的2016年南海仲裁案所谓裁决；二是重拾上世纪八十年代已被驳斥的“地理邻近论”。彼时菲方曾以部分岛礁距其海岸较近为由提出权利主张，中方当即回应：“按此逻辑，菲律宾距中国广东亦不足千公里”，一语击穿该理论内在悖论，令其此后多年未敢再度启用。如今旧调重弹，实为对国际法基本原则与历史常识的蓄意漠视。

断续线非一人之功，几代人接力划定

展开中华人民共和国标准全图向南俯瞰，辽阔蔚蓝的南海之上，数段彼此呼应的弧形虚线，稳稳勾勒出三百多万平方公里的中国管辖海域，延伸至符合国际法规范的合理界限。

人们常会思索：这条标志性的界线究竟源自何处？

它绝非某位决策者灵光乍现的产物，而是由中国历代地理学家、测绘工作者伏案推演、实地踏勘、反复校核后凝结而成的国家印记，承载着近代以来中华民族捍卫海疆寸土不让的坚定意志。

其思想源头可追溯至二十世纪三十年代，地理学者白眉初在其编绘的《中华建设新图》中首次系统标注南海南部疆域界线，为后续南海地图编制提供了重要范式。1933年法国殖民当局强占南沙九岛的“九小岛事件”，激发全国上下强烈愤慨，促使当时的中国政府成立水陆地图审查委员会，于两年后正式出版《中国南海各岛屿图》，逐一对岛礁进行主权确认与命名。

抗日战争胜利后，中国依法收复被日本非法侵占的东沙、西沙、中沙、南沙全部岛礁。1947年，内政部方域司组织权威专家团队，全面梳理审定南海172处地理实体名称，正式确立“南沙群岛”“中沙群岛”等标准称谓，并发布《南海诸岛位置图》，首次以十一段U形断续线形式标示中国在南海的主权与管辖范围，此即今日九段线的历史雏形。

新中国成立后，中央人民政府全面承继并延续了民国时期南海海疆划定成果，在尊重历史事实基础上作出科学调整。经国家测绘主管部门审定发布的各类标准地图，始终在相应位置保留该断续线标识；仅于1953年根据北部湾划界实际需要，删减原十一段线中位于该海域的两段，由此形成沿用至今的九段线格局。1958年，中国政府发表《中华人民共和国政府关于领海的声明》，明确宣布领海宽度为12海里，并特别指出该制度适用于东沙、西沙、中沙、南沙等全部中国领土。自此，九段线在中国法律框架下的地位获得清晰界定。此后颁布的1992年《中华人民共和国领海及毗连区法》、1998年《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》，则以国内立法方式进一步夯实了中国对南海诸岛的主权主张及相关历史性权利。

这条断续线绝非凭空勾画的线条，它发轫于古代渔民航海日志与早期地方志书中的方位记录，成型于民国时期官方主导的大规模勘测与命名，完善于新中国成立后的系统性修订与法制化确认，是数代人以脚步丈量、以数据验证、以文献佐证所完成的海疆建构工程，背后有连续不断的行政管辖实践与详实可信的历史档案作为坚实支撑，兼具深厚历史渊源与坚实法理基础。

当年默认无异议，如今站台难撼理

随之而来的问题是：为何这条界线曾在相当长时期内获得国际社会普遍接受？

答案需置于具体历史情境中理解。中国对南海诸岛的发现、命名、利用与管理，远早于周边多数现代国家建制时间。东汉时期已有官方文献记载南海岛礁名称；宋元以降，历代中央政权持续在此设立巡防机构、派驻汛兵、征收赋税、实施司法管辖。

反观当前在南海议题上最为活跃的几个声索方，在1947年中国正式公布十一段线之时，尚不具备独立国家资格：

越南处于法国殖民统治之下；

菲律宾刚脱离美国实现独立一年；

马来西亚与文莱仍为英国海外属地；

印尼正与荷兰进行争取独立的武装斗争。

这恰如祖宅院墙早已建成多年，邻居当时尚未建屋定居，待数十年后对方于荒地搭棚安家，却要求你拆除院墙让出土地——无论从历史资历还是法理逻辑而言，二者根本不在同一比较维度。

尤为关键的是，1947年民国政府首次公布十一段线后，全球主要国家均未提出异议。苏联、英国、法国等国出版的权威世界地图及亚洲地图，均将相关岛礁明确标注为中国领土；当时尚处殖民状态的南海周边地区，更无可能提出正式抗议。

直至上世纪七十年代，随着南海海底油气资源勘探取得突破性进展，有关国家才突然转变立场，密集启动岛礁占领行动：菲律宾于1970年率先以武力手段占据马欢岛、费信岛；越南在1975年完成南北统一后，公然推翻此前多次公开承认中国南海主权的外交表态；马来西亚与文莱亦随即跟进，其行为本质并非维权，而是围绕资源利益展开的实质性抢占。

2016年，菲律宾单方面提起所谓南海仲裁案，妄图彻底否定中国在南海的历史性权利。中方始终坚持不参与、不接受、不承认的严正立场。这条界线从来不是纸上谈兵的符号，近年来菲方屡次在仁爱礁、黄岩岛附近海域制造事端，甚至出动小型执法艇撞击中方海警船体，中方除立即提交外交照会严正交涉外，还常态化组织海军舰艇与空军战机在南海开展巡航警戒任务，清晰传递坚决反对任何形式挑衅、坚定捍卫国家核心利益的信号。

克制被忽视，中国一直在“让”

依据国际法“先占”原则，中国早在两千多年前即已发现并持续开发利用南海诸岛，历代海南渔民世代在此捕鱼作业、修建庙宇、埋葬先人，中央政府亦长期实施户籍登记、税收征管、海事巡护等有效治理措施，完全满足国际法对领土取得的基本要件。作为第二次世界大战反法西斯同盟主要战胜国，中国依据《开罗宣言》《波茨坦公告》等战后国际秩序基石文件，合法接收日本归还的南海诸岛，这是国际社会共同确认的正当权利。从明清两代到当代中国，对南海诸岛的实际控制与行政管辖从未中断，主权链条完整、脉络清晰。

中国始终秉持理性克制立场，从未将主权主张无限延展，一贯明确宣示仅对南海诸岛本体及其邻近水域享有主权，从未宣称整个南海为中国内水或领海，对于海南岛以南属他国主权管辖的岛屿，中国从未提出任何越界主张。早年划定的十一段线，本质上是一条主权归属识别线，核心功能在于标示中国南海诸岛的法理归属，而非侵占邻国应有海洋权益。

南沙群岛分布着230余座岛礁，目前中国实际控制约12处，越南占据29处，菲律宾控制8处，马来西亚掌控5处。中国从未动用军舰实施武力夺岛，始终坚持通过双边谈判与对话协商和平解决争端，也未像某些域外大国那样在南海大肆推进军事基地建设，一贯奉行睦邻友好政策，积极推动海上务实合作与联合开发。

2025年新华社所属智库发布的《南海问题历史经纬与法理基础研究报告》明确指出：中国对南海诸岛的主权是在两千多年持续经营、历代政府有效管辖、大量中外史料互证基础上逐步确立的，具备无可辩驳的历史连续性与法理正当性；主张在尊重历史事实前提下，依据包括《联合国海洋法公约》在内的国际法框架，通过和平对话妥善处理分歧。

中国的南海主张从未触及任何国家陆地疆域，即便数十处中国岛礁被他国非法占据，中方仍坚守和平解决路径，坚持通过外交渠道推动局势缓和。谁真正致力于维护南海和平稳定，谁又在不断制造紧张升级风险，事实自有公论。

九段线从来不是外界误读的强势扩张工具，而是由千年航海实践、历代行政管辖、持续文献记载与国际社会长期默认共同铸就的中国南海传统海疆标识线。南海风浪或许不会骤然停息，但只要这条线依然清晰印刻于国家地图之上、深植于民族集体记忆之中，便没有任何外部力量能够动摇其根基。这份坚定自信，既源于绵延不绝的历史纵深，更来自一代代中国人以行动践行的主权守护。