送走了美军，拿不回钱？伊拉克卖油收入都被压在美联储，受制于人

2026年9月30日，最后一批美国军事人员撤离驻伊拉克基地，标志着这支十多年前为打击极端武装而部署的联军正式结束了其军事任务。

经过长达23年的时间、无数生命的逝去以及超过1.7万亿美元的巨额开支，驻伊美军的撤离在纸面上看似宣告了一个时代的终结。伊拉克政府将这一天定为“主权日”，宣布全国放假四天，以此庆祝国家迎来彻底摆脱外国军事存在的新纪元。

伊拉克的邻国伊朗也将美军的离开视为一次历史性的地缘政治胜利。

如果顺着资金的流向看去，就会发现一个更为复杂的现实：美军的作战靴或许已经离开了伊拉克的土地，但伊拉克整个国家的经济命脉，也就是其庞大石油储备所赚取的每一笔美元，依然被直接存入纽约曼哈顿的一个银行账户里。

要理解伊拉克的国家财富为何会与美联储深度绑定，需要将时间拨回2003年。在美国主导的联军入侵伊拉克并推翻萨达姆政权后，伊拉克的国家机构支离破碎，并背负着前政权留下的如山债务。

当时，国际债权人如同秃鹫一般盘旋，随时准备扣押伊拉克仅存的任何海外资产。为了应对这种局面，由美国领导的联军临时当局建立了一个资金避难所，即“伊拉克发展基金”。

随后，在联合国安理会决议的框架下，伊拉克的石油和天然气收入被转移到了美国联邦储备银行里一个以伊拉克中央银行名义开立的特别账户中。这项交易的逻辑非常直接：伊拉克所有的石油对外销售均以美元计价，卖油所得将绕过巴格达，直接汇入纽约联邦储备银行。

作为交换条件，时任美国总统乔治·W·布什签署了一项行政命令，赋予这些存入美联储的资金豁免权，使其免受债权人和法律诉讼的干扰，从而保护这些钱不因萨达姆时期的债务被强制执行。自那以后，历任美国总统都会例行续签这一行政命令。

按照最初的设想，这笔巨额资金将用于伊拉克的经济重建、基础设施修复、满足伊拉克公民的人道主义需求以及其他公共服务运营。

为确保资金使用透明，当时还成立了一个国际咨询和监督委员会来管理该基金，成员包括联合国、国际货币基金组织、世界银行以及阿拉伯经济和社会发展基金的代表。

到了2011年，随着联合国支持的监督体系正式结束，伊拉克失去了此前在联合国体系下享有的国际法律保护，进而变得完全依赖于美国总统每年签署的行政命令来维持资金豁免权。

尽管形式上的国际安排发生了改变，但伊拉克的石油收入依然被牢牢捆绑在纽约的美联储系统中。纽约联邦储备银行设立了一个名为“伊拉克2”的新账户，伊拉克所有的石油收入在转交回本国中央银行之前，必须全数存入这个特定账户。

这意味着，这种对美国金融体系的极度依赖被完整保留了下来。在实际操作中，伊拉克政府在南部城市巴士拉为公务员发放每一笔工资，或者在北部城市摩苏尔修建每一条公路之前，其调用的每一笔资金都必须先经过数千英里外美国审计人员的处理、清算和审批。

这一机制对伊拉克的影响是决定性的。石油出口占据了伊拉克国家预算的近90%，而且这些原油绝大部分以美元计价结算。

伊拉克在进口粮食、药品、机械设备等物资以及进行国际贸易时，又严重依赖美元流动性。

不仅如此，伊拉克目前仍背负着约400亿美元的未结清外部债务，伊拉克官员也坦言，目前的纽约联储体系确实在一定程度上维持了国家财政的稳定，并保住了获取美元的渠道；如果贸然将资金移出这一现有体系，很可能会让国家财富瞬间暴露在国际债权人的索赔风险之下。

这种保护机制同时也给了华盛顿一个名副其实的“遥控器”，使其能够对巴格达施加直接的经济和政治干预。美国可以随时监控，甚至在必要时限制伊拉克动用本国财富。

这种金融杠杆已经被多次武器化。2020年，当伊拉克政府正式要求美军撤出其领土时，美国随即发出威胁，扬言要切断伊拉克动用纽约联邦储备银行资金的渠道。

面对可能出现的国家财政瘫痪，巴格达别无选择，最终只能做出妥协。今年4月，同样的剧本再次上演。华盛顿直接拦截了大约5亿美元运往伊拉克的现金。当时美国正借此向巴格达施压，要求其约束境内与伊朗结盟的武装组织。

尽管这笔现金随后被放行，但美方传递的信息已经十分明确：钱固然是伊拉克的，但保险箱的钥匙依然攥在华盛顿手里。美国在伊拉克耗费了23年时间和超过1.7万亿美元，最终不仅推翻了旧有政权，也打破了地区原有的权力结构。

随之而来的是什叶派主导的全新政治力量全面上台，这使得邻国伊朗在宗教和政治层面获得了更为深厚的影响力，并形成了一条贯穿德黑兰、巴格达、大马士革到贝鲁特的地缘纽带。面对依然受制于人的经济被动局面，伊拉克也在尝试寻找绕开美元体系的突破口。

2019年，伊拉克与中国达成了“石油换基建”框架协议，伊拉克每天向中国提供一定数量的原油，中国企业则在伊拉克本土开展基建项目。2025年10月在巴格达奠基的一座医院，便是该框架下的成果之一。

这种模式巧妙地将原油直接转化为基础设施，资金结算在内部账本上进行，从而避开了美元清算体系。

不过，“石油换基建”目前的规模尚不足以完全替代现有的金融路径，因为伊拉克面对全球其他市场的石油出口以及大宗商品进口，依然需要纽约联储账户提供庞大的美元流动性支撑。美军撤离伊拉克的军营，更像是一个象征性的时刻，标志着长期的军事存在画上了句号。