1943年,开罗会议之后,中国领土归还问题被写入《开罗宣言》;1945年,日本签署《日本投降书》,接受《波茨坦公告》。钓鱼岛没有在这些文件中单独列名,却由此牵出一段延续至今的主权争议。
很多人第一次看到钓鱼岛的卫星图,会觉得它不过是东海上的一座小岛。实际上,它的位置并不普通。钓鱼岛位于台湾岛东北方向,距离台湾基隆约190公里,距浙江温州约358公里,距福建福州约385公里,是中国东海海域的重要岛屿。
它有多大?
钓鱼岛本岛东西长约3.6公里,南北宽约1.9公里,面积约3.91平方公里。这个面积放在中国广阔国土中并不起眼,却不能只用陆地面积衡量它的价值。岛屿周边的领海、毗连区以及相关海洋权益,才是问题的关键所在。
钓鱼岛并非单独存在。周边还有黄尾屿、赤尾屿、南小岛、北小岛等岛屿和岛礁,合称钓鱼岛及其附属岛屿。它们分布在东海海域,彼此相距不一,共同构成一组具有地理联系的岛屿体系。
中国对钓鱼岛的认识和利用,可以追溯到明代航海文献。明永乐年间的《顺风相送》已经出现相关记载,嘉靖年间陈侃出使琉球,在《使琉球录》中称其为“钓鱼屿”。《筹海图编》又把相关岛屿纳入沿海防务图籍。
这些材料说明,钓鱼岛并不是近代才被突然发现的无主之地。中国使臣赴琉球时经常经过这一带,沿海渔民也将它视作航行和辨认方向的标志。清代文献中,同样能找到钓鱼岛与台湾海域相联系的记载。
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争议的转折点出现在十九世纪末。日本明治政府扩张势力,甲午战争期间将钓鱼岛等岛屿纳入冲绳县管辖。1895年《马关条约》签订后,台湾及其附属岛屿被割让给日本,钓鱼岛也随之处于日本控制之下。
1945年日本战败,台湾及澎湖列岛回归中国。此后,钓鱼岛的归属问题却没有得到彻底解决。1951年,美国等国与日本签订《旧金山和约》,中国政府没有参加该条约,也不承认其中涉及中国领土处理的相关安排。
1971年,美日签署冲绳返还协定,把钓鱼岛的“施政权”交给日本。这里的“施政权”并不等同于主权,但日本随后以此强化行政管理。中国政府对此提出严正抗议,海峡两岸民众也先后开展保钓行动。
1972年中日邦交正常化,钓鱼岛问题被留待以后解决。1978年签署《中日和平友好条约》期间,双方围绕这一问题存在不同表述。所谓搁置争议,并不意味着中国放弃主权主张,而是当时为双边关系大局采取的处理方式。
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2012年9月,中国政府宣布钓鱼岛及其附属岛屿领海基线,并逐步开展常态化维权巡航。此后,中国海警船在相关海域依法执行巡航任务,钓鱼岛问题也从历史文献和外交交涉,进入持续的海上实际管控层面。
岛上能不能住人?
从自然条件看,钓鱼岛并非完全不能生存。岛上最高点海拔约362米,有山地、溪流和较丰富的植被,部分区域还可见淡水汇集。岛上生长着棕榈、山茶等植物,也是海鸟迁徙途中停歇、觅食的地点。
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不过,能短期停留,不等于适合长期居住。钓鱼岛面积有限,地形起伏明显,台风、风暴潮和海上交通都会造成影响。岛上缺少稳定的港口、道路、电力和生活设施,长期建设成本很高。
更重要的是,岛屿生态较为脆弱。黄尾屿有大量海鸟栖息,南小岛因蛇类较多而受到关注。若大规模修建房屋、码头和道路,原有植被、鸟类繁殖地及淡水环境都可能受到干扰。因此,不能把“可以住人”简单理解为应当开发居住。
钓鱼岛真正重要的地方,还在海上。黑潮及其支流经过附近海域,带来丰富营养物质,形成良好的渔场。浙江、福建和台湾渔民长期在这一带作业,鱼类、贝类和甲壳类资源较为丰富。1968年联合国亚洲及远东经济委员会组织的调查,还提出东海大陆架可能蕴藏油气资源,但具体储量仍需以持续勘探结果为准,不能把推测数字当成确定事实。
从地理位置看,钓鱼岛位于中国东南沿海通向西太平洋的方向,靠近台湾和琉球群岛之间的海上通道。它不是一座孤立的小岛,而是观察海域、维护渔业秩序、保障海上交通的重要支点。正因如此,面积只有几平方公里的钓鱼岛,所牵涉的海洋权益和安全意义,远远超过它本身的陆地大小。
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