金栋昌：推动公共文化服务均衡发展｜《公共文化服务体系建设“十五五”规划》解读

推动公共文化服务均衡发展，既是保障人民基本文化权益、促进人民精神生活共同富裕的内在要求，也是补齐文化发展短板、实现公共文化高质量发展的基础支撑。当前，我国城乡基本公共文化设施网络已基本实现全覆盖、公共文化服务高质量发展已取得阶段性进展，人民群众的文化获得感、幸福感稳步增强；但结合中国式现代化和建设社会主义文化强国的要求，以及人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求来看，整体上仍面临区域间、城乡间、群体间的非均衡挑战。这意味着，持续提升公共文化服务的均衡性，成为“十五五”时期我国健全现代公共文化服务体系的重点任务之一。

《公共文化服务体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》）将“推动公共文化服务均衡发展”列为重点任务，提出“到 2030 年，公共文化服务均衡发展水平不断提升，城乡公共文化服务体系一体建设全面推进，区域协同发展机制更加健全”的目标要求，从推动区域公共文化服务协调发展、促进乡村文化振兴、建设“小而美”的城乡新型公共文化空间、扎实保障特殊群体基本文化权益四个主要方面进行了明确，为地方政府推动公共文化服务均衡发展指明方向。主要内涵如下。

以区域协调发展缩小地区文化发展差距。受区域经济社会发展不平衡因素影响，我国地区间公共文化服务发展水平差异较大。近年来，伴随区域重大战略的推进，跨区域公共文化服务一体化发展的诉求也越来越高，对协调发展也提出了新的要求。结合高质量发展的均衡性要求来看，继续推动公共文化服务领域对口支援、东西部协作、定点帮扶等工作，推动优质文化资源向革命老区、民族地区、边疆地区延伸，成为提升东、中、西部协调发展的必然要求；推动将公共文化服务纳入区域协调发展整体格局，促进区域间文化资源流动与整合、建立健全跨行政区域协同共享机制，实现资源共建共享、标准互认衔接、服务互通互联，成为促进区域协调发展的重要方面；持续打造“春雨工程”、中国新疆民间艺术季等品牌活动，成为补齐边疆民族地区短板、铸牢中华民族共同体意识的有效形式。

以高质量发展的乡村公共文化服务涵养乡村文化振兴动能。乡村是公共文化服务体系的最基层，对乡村全面振兴具有塑形、铸魂价值，乡村公共文化服务效能影响着公共文化服务的整体效能。在城乡融合发展进程中，逐步摆脱“重城轻乡”“重建设轻运营”的传统路径，推动实现乡村公共文化服务高质量发展，是新时代乡村文化振兴的必由之路。做好这项工作，需要从三个主要方面发力。一是要推动基层文化阵地功能融合。这需要顺应乡村文化振兴形势，推动乡村等基层文化设施与党群服务中心、新时代文明实践所（站）等的功能有机融合与共享，扎实做好基本公共文化服务标准的落实工作，切实推动以标准化促进均等化、以融合优势放大基层公共文化阵地效能。二是要深化县域公共图书馆和文化馆总分馆制，以县级公共文化机构为总馆、以乡镇为枢纽、以村（社区）为支点、以新型公共文化空间为延伸，切实形成资源、要素、标准、管理、效能的一体统筹，推动以组织体系现代化带动乡村文化阵地现代化。三是要推动发挥农民的文化主体作用，鼓励盘活、用好农村优秀传统文化资源，支持办好农村特色文化活动，激发农民自办文化的积极性和主动性，引领形成自我服务、自我发展的乡村文化新生态。

以新型公共文化空间推动城乡一体融合发展。新型公共文化空间以城市书房（吧）、文化驿站、文化院坝等“小而美”空间为表现形态，在联通城乡、织密阵地、延展服务、融合社会力量等方面具有优势，是建在人民群众“家门口”、与基层公共文化设施有机互补的文化阵地。“十四五”我国已建成超过3.5万家遍布城乡的新型公共文化空间，“十五五”期间还将在质和量上实现新突破。这其中，在质的方面，不仅布局会更加均衡，效能也会进一步提升，专业机构也将以更加规范、成熟的方式参与到新型公共文化空间的建设和日常管理工作之中，其在管理上也将会形成基于绩效表现的动态退出机制。在量的方面，将结合城市更新和乡村建设等契机，优化形成符合城乡实际情况的公共文化服务半径，并按照“更新一批”“提升一批”“共享一批”的原则，因地制宜建设城市“15分钟公共文化服务圈”和深度融合乡村生产生活的乡村新型公共文化空间。需要强调的是，建设新型公共文化空间不应一哄而上，也绝不是简单加挂标牌的样子工程；需要因地制宜、量力而行、循序渐进，并以特色鲜明、服务优质、具有示范性和美誉度、具备健全的“建、管、用”机制等为建设导向。

以精准服务保障特殊群体基本文化权益。基本公共文化服务是有温度的文化民生，是事关每个人美好生活的幸福事业。在推进公共文化服务均衡发展的进程中，必须高质量保障好特殊群体的基本文化权益，一个也不能少。《规划》通过衔接“十五五”期间我国经济社会数智化水平不断提升、人口老龄化程度不断加深、全面开展儿童友好建设等需求，提出“推动各类公共文化机构优化无障碍与适儿化设施，完善服务标准，为特殊群体提供更富温度、更具效能的文化保障”，并进一步明确要持续做好青少年美育服务、丰富残疾人精神文化生活、加强流动人口和留守妇女儿童的文化服务供给等具体工作。具体来看，“十五五”期间做好这项工作，需要聚焦特殊群体需求特征，开展精准化、精细化服务供给。比如，面向老年人开展数字技能培训，缩小文化参与中的“数字鸿沟”；鼓励探索低龄、健康老年人积极参与公共文化服务的机制，推动自我娱乐、自我服务；鼓励公共文化机构开展“馆校合作”、社会力量合作，联合做好青少年美育服务和乡村学校美育工作；加强残疾人公共文化服务供给，鼓励开展残健融合文化活动，营造温暖温馨的社会支持条件；鼓励面向流动人口、留守妇女儿童等开展专项服务工作，切实满足不同群体的多样化精神文化需求。

持续提升公共文化服务均衡性，是公共文化服务高质量发展一以贯之的实践原则。越是高质量发展，越要实现均衡协调发展。如今“十五五”已顺利开局，方向已明、目标已定，需要我们始终坚定文化自信，不断以实际行动和高质量发展成效，推动提升我国公共文化服务的均衡发展水平。

（作者系长安大学教授、博导，长安大学公共文化服务研究中心主任）

责编：友夏