从东北边陲到秦岭南麓——中国国土经济学会组织专家团下沉县域调研纪实

从东北边陲到秦岭南麓

——中国国土经济学会组织专家团下沉县域调研纪实

从“坐在会议室”到“踩在泥地上”

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7月13日，黑龙江东宁；8月下旬，广西桂林象山区与钦州市浦北县；随后，山东东营、四川巴中通江、陕西白河……2026年7月13日以来，中国国土经济学会的身影出现在东北、西南、华南、西北多省区的县域一线。7批调研团队、20余人次专家学者与企业家，带着图纸和方案，把“专家会”开在了田间地头和乡镇办公桌前。这场持续三个多月的下沉调研，是学会服务“十五五”开局之年国土空间治理现代化的一次集中行动，也折射出全国性学术社会组织基层服务的新范式。

中国国土经济学会成立于1981年，是中国科协主管的全国性社会团体法人。45年来，学会秉持首任理事长、经济学家于光远“大国土”理念，围绕国土空间优化、全域土地整治、生态修复、乡村振兴等领域集聚专家，长期面向县域提供智力支撑。此次调研的组织者、学会副理事长兼秘书长王京涛反复提及一个关键词——“沉下去”。

7月13日至16日，学会应黑龙江省东宁市人民政府邀请，组建跨领域专家调研组赴东宁开展全域土地综合整治调研。东宁是我国面向俄远东地区的重要边境开放窗口，市政府专门致函，希望依托学会学术平台与专家资源，探索契合边境城市资源禀赋的治理新模式。学会第一时间组织专题研究并正式回函，遴选资深专家组队，由副秘书长丁小伦带队，自然资源部专家、中国国经济学会国土整治专业委员会副主任委员康峰等参加。

座谈中，双方研讨多元投融资机制、全过程技术支撑、特色产业导入、项目长效运营四大板块。结合东宁边境区位和矿山优势，洽谈现代农业产业园、农产品精深加工基地建设，推进煤矸石、废弃菌包等固废资源化利用，以及特色农产品地理标志培育与对俄出口。

8月26日至29日，学会组队赴广西桂林市象山区和钦州市浦北县，开展全域土地综合整治专项咨询。调研组由王京涛带队，通过座谈、查阅资料、现场踏勘，摸排土地利用现状，重点梳理耕地碎片化、建设用地闲置低效、空心村改造、生态环境修复等问题。象山区、浦北县主要领导与调研组深度对接交流，坚持“整治为基、产业为要、运营为本”，破解整治后管护缺位、效益不足等难题，探索构建项目自平衡的长效运营体系。

学会理事、浙江大学岳文泽教授在座谈会上分享了浙江省全域土地综合整治实践经验，并提出六项具体建议。浙江依托自然资源部政策支撑，率先探索推进整治试点，已形成体系成熟、成效显著的整治模式，为全国提供了可复制、可借鉴的实践范本。此后，山东东营区滩涂与耕地保护、四川通江县山区耕地与文旅融合、陕西白河县秦岭南麓生态修复，成为调研取样重点。每到一地，调研组都坚持“看现场、听真话、谋实策”，摸清土地现状与产业短板，为方案编制提供依据。

专家的“浙江经验”与投资者的“资金方案”

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本次调研的专家阵容并非单一学科的“学者团”，而是“高校专家+自然资源系统技术骨干+咨询机构+产业投资方”的复合结构。岳文泽是浙江大学求是特聘教授、教育部长江学者特聘教授，其提出的“指标收益—产业融资—资产运营—空间治理”转型逻辑框架及多田套合、“优进劣出”、“一张图”等主张，为地方提供了重要的方法论参照。康峰长期深耕政府投融资领域，在专项债券运作、国资公司资产整合、投融资规划等方面具备丰富实操经验，为县域破解“整治先行、资金从哪里来”难题提供了实操方案。学会副秘书长、首都经济贸易大学副教授张杨以及南京和毅咨询、上合亚新投资（北京）等机构主要负责人也参与调研，带来项目测算和资本对接的产业视角。

“我们不是‘纸上谈兵’，而是带着可落地的资源与成功案例而来。”王京涛这样描述学会的服务理念。

多地座谈会上高频出现的表述是“项目自平衡”——土地整治不能只算投入账，还要算长远运营账，通过产业导入形成现金流闭环，才能实现“整治一片、振兴一片、受益一片”。

线上讲堂：把专家经验送到基层从业者面前

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线下走访之外，学会同步搭建了线上平台。“国土经济名家讲堂”自2023年3月开讲，已举办逾88期，以网络直播形式面向社会公益开放，累计参与专家138余名，受众超十万人次。2026年8月7日，该讲堂第6期聚焦国土空间优化、低效土地盘活、乡村振兴实践，陈美球教授、余星涤研究员等分别就农用地布局优化、低效土地活化利用、基层乡村振兴授课。9月4日，学会与中国大地出版社等联合举办“2026科普月专题·国土经济名家讲堂（85、86期）”，围绕黑土地耕地质量保护、文艺赋美乡村建设、乡村空间规划三大主题，邀请黄元仿、侯晓蕾等主讲。10月9日，（87、88期）其中，广东省土地开发整治中心副主任林和明研究员主讲的《广东省全域土地综合整治探索与实践》，成为被基层借鉴最多的课程。

林和明反复强调：广东以“百千万工程”为抓手推动全域土地综合整治，关键在于把“整治”与“强县富民”两条线绑在一起，让土地整治成果转化为群众可感可及的生产生活改善。

这种“以整治促振兴”的思路，与学会在东宁、象山、浦北等地强调的“整治为基、产业为要、运营为本”高度契合。

从“单点帮扶”到“长效闭环”

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7批调研不是7次孤立的下乡。学会已形成一套服务链条：接到地方邀请函后，先组织专题研究并正式回函；再遴选覆盖政策规划、生态修复、产业落地、资源循环的跨领域专家团队；调研中通过“座谈+查阅资料+现场踏勘”摸清底数；调研后形成定制化实施方案与建议清单，明确后续合作重点与常态化对接机制。这一机制背后，是学会45年积累的“一城四区·百县千村”服务品牌。2026年9月，学会在年度分支机构负责人会议上提出，各分支机构要树立“重潜绩、重实效、重深耕、重闭环”的工作导向。今年迎来建会45周年，学术布局持续优化，先后举办多场学术研讨会、技术交流会及其他相关活动。

从东北边境的对俄农业到北部湾畔的乡村整治，从黄河三角洲的滩涂到秦岭南麓的生态修复；从“制度怎么设计”的前沿研究，到“资金从哪里来”的操作方案，再到“项目怎么管好”的运营细节——这条跨越大半个中国的智力服务链条，正在把国土经济学的理论价值转化为一个个县看得见、用得上的发展方案。

正如名誉理事长柳忠勤研究员所强调的，县域是国土空间治理的最小单元，也是统筹生态保护、城乡融合、产业布局、民生保障的落脚点。因地制宜、一县一策，才是把绿水青山变成金山银山的唯一出路。