产业之外，这座国家级高新区，亮出另一张王牌

文丨西部君

十一假期结束后的首个工作日，人力资源社会保障部对外发布《新就业形态劳动者权益保障办法（征求意见稿）》，再次释放了国家层面强化新就业群体权益保障的鲜明信号。

与此同时，地方层面的相关行动也在提速。

作为四川全省首个提出并启动“新就业群体友好城区”建设的区县，成都高新区近期出台了《新就业群体友好城区建设规范指引（征求意见稿）》（以下简称《指引》），旨在持续增强新就业群体的社会认同感、职业获得感和城市归属感，打造可感可知、可复制可推广的新就业群体友好城区“高新范式”。

值得注意的是，增强对新就业群体的“友好度”，只是该区近年来不断夯实民生保障体系的一个缩影。

从惠及新就业群体的“暖新码”，到覆盖老旧社区的“365养老”服务，再到跨界融合的“老幼共托”社区综合体，成都高新区正在持续升级全龄段、全生命周期的民生保障体系。

城市发展的终极目的，是为了人。民生保障和服务水平，已然成为当前区域竞争一个越来越重要的维度。

立足国家级高新区的创新底色，成都高新区在民生保障这条新赛道上，同样展现出越来越突出的创新引领作用。

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长期以来，城市人才竞争的焦点，都集中于博士、海归、高层次创新创业人才等精英群体。

但实际上，一片区域的良性运转和繁荣发展，有赖于多元化的人才生态。既需要“高精尖”的创新人才，也离不开大量的基础性服务岗位。

在成都高新区，以外卖骑手、快递员、网约车司机等为代表的新就业群体规模就达到了11万人左右。他们穿梭于大街小巷，其实是城市生活高效运转不可或缺的“毛细血管”。

所以，针对性地解决他们所面临的“进门难、停车难、找路难、充电难、休息难”等急难愁盼问题，既是释放对这一群体的善意，也是提升城市发展效能的应有之义。

此次专门出台对新就业群体友好城区建设的规范指引，正是对此的一种针对性回应。

以“友好小区”建设为例，《指引》创新推广“暖新码”，依托集成身份核验、快速通行功能的专属二维码，实现骑手快速进出，便可有效解决重复登记、繁琐核验的问题。

这个细节虽看似微小，但不仅为从业者节省了宝贵的接单时间，也实际上呵护了基层劳动者的职业尊严。

在“暖心驿站”建设方面，《指引》规定所有驿站应提供包括歇脚休憩、饮水供应、充电上网、保鲜热餐、便民药箱等在内的十项基本服务，并鼓励有条件的驿站实现24小时不打烊。

如在桂溪街道南新社区，凯德天府商圈就将负一楼餐饮区约40平方米的空间以共建方式打造成暖心驿站，紧邻取餐集中区域，骑手等餐时即可就近休憩、补给休整。

同时，社区还联合场内20余家餐饮商家，在错峰时段为骑手提供专属优惠，平台企业也参与共建，将每月租金预算转化为骑手的物资和福利。

这些精细化、接地气的举措，本质上体现的是城市治理从“管理”思维向“服务”思维的转变。

特别值得一提的是，“此心安处是吾乡”还被明确写入了《指引》之中。这或许正是服务思维背后的真正要义所在，即让每一位奔赴于此的奋斗者，都能心有所安、心有所属。

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如果说对新就业群体的关怀体现了面向未来的发展远见，那么对“一老一小”的保障，则展现了对于基础民生的一种“兜底力”。

今年初，成都高新区就明确提出，要在惠民生上攻坚突破，擦亮幸福宜居新底色。其中，就包括构建均衡优质的公共服务体系，回应好每个生命阶段特别是“一老一小”的美好期许。

先看“老”。以蓓蕾社区为例，这个位于芳草街街道的典型老旧社区，常住人口约2.2万人，老年人口超5200人，老龄率约24%，远高于全市平均水平。

针对这一特点，社区创新探索“老社青治”治理模式，构建了“机构+社区+居家”三位一体的“365养老”服务体系，打造15分钟便民颐养生活圈。

依托“天府银龄”志愿队伍，社区细化落地了“床边、身边、桌边、手边、周边”的“五边”服务，涵盖家庭照护、结对帮扶、公益茶摊、家电维修、便民代办等多元场景，全方位覆盖老年人日常起居与精神需求。

截至目前，该社区已成功推动既有住宅加装电梯150余台，并为近200户家庭完成适老化改造。

从全区来看，目前已建成“区、街道、社区、小区、居家”五级联动的为老服务体系，布局了18家养老机构、30个社区为老服务站、44处老年助餐点与7所老年大学。

同时，依托“高新银龄通”智慧养老服务平台，整合辖区养老机构、社区食堂、老年大学等线上线下资源，让老年人足不出户就能预约助餐、理疗、日常护理等服务，打造了“没有围墙的养老院”。

再看“小”。在石羊街道锦城社区综合体，四楼是设有57张养老床位的“长者之家”，三楼则是专属托育园，能满足60余名0至3岁婴幼儿就近入托。

如此“楼上养老，楼下托育”的“老幼共托”模式，有效解决了双职工家庭的真实痛点，既是服务的精准适配，也利于资源的高效利用。

此外，该区还在全市率先发放婴幼儿托育消费补贴券，已惠及近2000户家庭；发放0至3岁育儿补贴，惠及3.5万名婴幼儿，切实减轻家庭育儿负担。

优质教育配套，更是成都高新区在民生竞争力方面的一个突出亮点。

如教育财政投入连续七年全市第一，优质资源覆盖率超85%，并通过国家优质均衡督导评估。仅2020年以来，全区就新开办中小学23所、新增学位3万余个。

持续扩容提质的教育资源，精准顺应了该区近年来的人口流入趋势，也成为进一步聚人留人的重要砝码。

可以说，从青年人才的事业舞台到后顾之忧的化解，从老年人的照护到幼儿的托育，成都高新区正在织密的是一张全生命周期、全人群覆盖的民生保障网络。

这与它对于各类人才的吸引力和区域发展活力的增强，形成了一种良性循环。

03

这些行动的背后，呼应的也是一个更深层次的趋势，即城市竞争的评价标准正在发生变化。

过去，衡量一座城市的竞争力，GDP增速、招商引资成果等往往是最受关注的指标。

但近年来，越来越多的声音呼吁将创新驱动、民生福祉、生态环保等多元指标纳入城市评价体系，引导城市从追求“规模扩张”转向“品质提升”。

有评论就指出：

新一轮城市竞争正从比拼GDP、比拼大项目，走向比拼对人的吸引力、比拼整体的宜居性与幸福感。哪座城市能更快营造出公平、包容、有归属感的环境，哪座城市就能在未来的竞争中占据先机。

这一点，在顶层设计层面也有越来越明显的体现。

今年5月，国务院印发《关于推行常住地提供基本公共服务的实施意见》，明确提出人口流入城市和县城要加大基本公共服务供给力度。

这是城镇化发展阶段变化提出的必然要求。

去年召开的中央城市工作会议明确指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

而为适应这种变化，需要把握好的原则之一，就是：

转变城市发展理念，更加注重以人为本。

这一宏观背景下，成都高新区在民生保障领域的一系列新探索，无疑是对新的城市发展理念的一种积极践行。

2025年，该区财政投入199.6亿元用于民生保障，民生支出占一般公共预算支出的比重提高到66.8%。

需要指出的是，民生保障并不单单是发展的“成本项”。投资于人、服务于人、成就于人，本质上更是投资城市的未来。

同时，成都高新区完善民生服务体系，也并不是止于增加投入，更延续了一贯的区域创新基因。

如《指引》在“友好小区”建设中就引入“体验官打分制”，由新就业群体代表、居民代表等组成体验官队伍，每年开展实地测评，评价结果与物业企业信用评价挂钩。

这意味着，服务好不好，归根结底要让被服务的人说了算。这种追求实效、以人为本的治理理念，与该区长期以来在产业领域的创新突破精神可谓一脉相承。

城镇化发展到今天，对一座城市而言，产业实力决定发展高度，民生温度则衡量的是最终的发展质量，它关乎的是每一个人的切身获得感，也直接影响着城市的可持续发展动能。

谁重视“人”，谁就能赢得“人心”。

在这个意义上，成都“高新范式”的民生保障体系建设，也未尝不是在给出新的发展范式的引领。