7分钟、700米、100张表…上海“优化营商环境10.0版”如何“帮发展”

夜间游乐园人气十足

新民晚报记者 叶薇

一边是街区越夜越热闹，一边是居民睡不着觉；一边是好企业四处找空间，一边是老楼宇原地“打盹”……

不久前，上海市发改委连续召开两场座谈会。静安、徐汇、长宁、普陀、虹口、杨浦、宝山等区的街道主官、营商办负责人纷纷打开话匣子，围绕工业用地更新、企业跨境投资、审批流程烦琐、招商队伍不稳等“老大难”，与市级部门进行了一次“掏心窝子”的交流。

这些来自一线的建言献策，正是上海正在筹备的优化营商环境10.0 版行动方案的重要参考。从“给便利”到“帮发展”，上海营商环境的下一站，将更精准地回应这些“店小二”们的呼声。

老楼想“逆生长”

卡在哪一步？

一边是新兴产业四处找“新空间”，一边是成片老旧楼宇闲置。在上海不少街道，这场供需错配卡在同一个环节：更新无路。明明有载体、有需求，却就是“转不动”。

四个街道，四种烦恼——

• 真新街道愁“散”。曹安沿线专业市场早年产权分割销售，如今想连片更新，光挨个谈业主就是一场硬仗。东方汽配城曾探索"产权变股权"归拢产权统一运营，思路很好，却卡在小业主税负太高，算完账纷纷打退堂鼓。再加业主诉求多元、资金压力大、审批环节多，转化效率迟迟上不来。

• 仙霞新村街道愁“旧账”。老楼宇产权变动牵扯土地出让金等历史欠账，账不清，成片更新无从谈起，规划中的文媒一体产业园区迟迟落不了地。

• 宜川街道愁“没钱修”。老楼产权分割、业主众多，维修基金“用不了”；又缺楼宇业委会规范，设施一天天老化，钱一分也掏不出。

• 江浦街道愁“价不活”。国企楼宇受租金限价约束，优质项目谈不拢价；民营小业主楼宇各管各的，业态乱成一锅粥。

老厂房的处境同样尴尬。共和新路街道负责人一句话点破：“短短700米，就有5个工业用地项目，但改造升级推不动啊！”这些厂房产权多在国企手中，改造要过市级审批，环节多、周期长。街道希望市级开一条国企园区转型专项通道，协调国资委与规划资源局，纳入重点更新片区；同时探索“老厂房+新经济”，用工业用地二级市场平台盘活沉睡资产。

这些堵点，指向同一件事：老楼宇老厂房不是不想改，是每动一步都踩在政策缝隙上。基层呼声很明确：市级层面尽快出台老旧楼宇更新专项政策，国资、民营分类施策、差异化扶持。让政策先“解绑”，好企业才进得来，老载体才能真正长出新的产业内容。

骑手少等7分钟

好经验怎么变成“通用规则”？

最近，在上海久光中心，外卖骑手每单少等了7分钟。这里集聚了百余家外卖商户，配送拥堵、车辆占道曾经是常态。街道把商圈物业、外卖商户、外卖平台拉到一起，搞了个“接力送”：骑手不用再进商场四处找店、排队等餐，场内骑手把餐品存进“配送服务接力站”的取货柜，接单骑手到柜即取、转身就走。一存一取之间，平均取餐时间缩短了7分钟。

7分钟不多，但它说明一件事：很多堵点不是解不开，是没人牵头去解。

大宁路街道从这个案例里看到的，恰恰是它“不好归口”——“接力送”这类实践，单靠任何一个部门都推不动，它是商业发展、社会治理与公共服务三方拧在一起才长出来的成果。街道因此建议：围绕活力街区打造、首发经济、夜间经济、外摆经营、新就业群体服务这些新兴场景，建立一套基层创新试点工作机制，对风险总体可控、企业和群众呼声又高的事项，允许街镇先行先试、小步快跑，在实践中长出规则，再总结经验、复制推广。

而更多的新场景，眼下还处在“想管不会管”的阶段。瑞金二路街道的难处，是“没抓手”。夜间文娱等新业态商居平衡压力大，缺一份统一的监管操作指引；行业联盟只有劝导职能，说到底没有约束力，基层协调全靠磨嘴皮子；风貌区里的小微商户想合规改造，成本又压得人喘不过气。

江川路街道的难处，是“没刻度”。市级层面其实已经出台外摆设置导则、夜间经济扶持政策，顶层设计并不缺，缺的是再往下那一层——外摆时段怎么定、噪音怎么控、占道怎么批、投诉怎么处置，都没有细化标准和容错口径。结果是基层最怕的那句话：“一管就死、一放就乱”。街道建议复制推广大学路精细化治理经验，出台统一的外摆经营实操细则，把标准、流程、容错机制都写明白，让基层有据可依、敢于创新。

一个商圈跑通的7分钟，不该只属于这一个商圈。给基层一把尺、一条试错的路，更多“接力送”才会自己长出来。

5个人、100张表：

基层队伍的“多重难”

“我们5个人要服务78栋楼、6万名白领，还要做统计、搞招商，实在分身乏术。”江浦街道营商办负责人的这句“诉苦”引发共鸣。多个街道反映，基层营商队伍普遍人手不足、专业能力欠缺：社工去搞招商，既没有晋升通道，也没有收入提升空间，队伍很难留得住人；面对企业提出的知识产权保护、投融资对接等硬核诉求，工作人员常常感到“业务不够精深”，接不住、答不准。

江湾镇街道提出，当前服务小微企业、初创团队缺乏有效政策抓手，惠企准入门槛偏高，常常陷入这样一个服务困境——“看得见管不了、管得了看不见”。街道建议市级层面常态化开展分层分类培训，搭建数字化协同平台，并赋予街道更多自主权限，比如设立营商专项帮扶资金，让数据“跑起来”、实现“免申即享”，真正为基层赋能。

北外滩街道的难处，是税务、统计数据壁垒尚未打通，企业多头填报负担很重——一家企业一年要向税务、统计、市监等部门报送各类报表超过100张，外资企业还要额外再填17张专项报表。街道这边呢？1043家规上企业，全年仅统计催报电话就打了1.7万个，平均下来每家企业被“追”了十几次。更折腾的是，报表之间口径不一、计量单位不统一、报送时间节点还互相错配，企业刚填完这一张，那一张又到期了。

街道建议，市级层面深化跨部门数据共享，依托“一网通办”增加口径智能换算功能，推动企业数据“一次填报、自动转换、同步复用”，力争每月只报一次报表，同步支撑惠企政策“免申即享”。

别让5个人的队伍扛下所有，也别让100张表格拖垮企业与基层。让人从重复填报里解放出来，让数据替人跑起来、让政策主动找上门——这才是给基层最实在的“增援”。

不能光靠“一事一议”

如何把办法沉淀成规则

“基层营商工作要多点办法，探索将办法沉淀为规则。”市发改委副主任陈彦峰的这句话，点出了这轮改革的关键一跃——从“想招”到“立规”。

座谈会上，他听到了这样一个诉求：市中心一些由工业厂房改造的创意园区反映，正面临二次装修无法报批的困境。老厂房改一次是更新，再改一次就找不到门——第一次改造时的政策路径，到第二轮装修时走不通了。园区想升级业态、换个样子，卡在一纸报批上动弹不得。

“我们可以帮这个园区把这件事解决了，但一事一议能救急，却不能救远。”个案协调能解开一个结，但解不开一条绳；今天靠协调、明天靠人情，同类问题换个街道、换家企业，又得从头再来一遍。长久之道只有一个——从“一件事”到“一类事”，把问题从制度上根本解决。

而“办法变规则”，上海其实已经跑通过一个样本——外摆经济。时间往回拨两年，那时候外摆还动辄被指“占道经营”，摆也不是、收也不是。如今呢？市级部门出台指引，各街镇因地制宜探索，外摆成了这座城市国际化与烟火气的日常注脚。

中间隔的不是两年时间，而是一套规则的建立：上面给尺子、下面找路子，基层才敢放开手去试。

这套逻辑，接下来将用到更多“点上的事”上。市发改委介绍，此次座谈会收集的所有意见建议将全部归档梳理，分两条路走——能马上改的加快落地，涉及制度设计的长效举措则全面吸纳、融入上海优化营商环境10.0版行动方案。沿着“市级统筹、区级联动、街镇落地”这条三级服务体系持续深化，上海正努力让营商环境改革更接地气、也更贴企心。

让办法及时沉淀为规则；让更多新场景的第一次尝试，都能找到那扇本该敞开的门——这场始于基层“吐槽”的对话，最终要落成的，是一套让好企业留得下、长得大的常态。

新民晚报原创稿件

编辑：龚紫珺

编审：陈莉