中国计划在数字化进程中构建国家区块链网络

中国在一份政策文件中呼吁建立国家区块链网络和一体化算力网络，该文件涵盖了发展技术驱动型产业和将数字经济与现实世界生产连接起来的 19 项措施。

要点

• 中国的新政策要求建立国家区块链和计算网络，同时修改数据所有权规则。

• 该文件提出了数据市场试验、跨境数据机制以及对长期技术投资的支持。

• 中国银行业已收到指导意见，鼓励在税务数据共享和商业贷款中使用区块链技术。

• 近期数字人民币的推广使得获准使用数字人民币的银行运营商数量达到30家。

新华社发布了中共中央、国务院10月9日发表的意见。该文件将国家区块链网络纳入连接实体经济和数字经济的框架下，与制造业升级和国家数据基础设施建设并列。

该意见认为，有关部门应完善数据所有权、数据交易方式、数据权利分配以及参与者权益保护等方面的规则。该政策还呼吁开展以数据作为经济资源的试点项目，同时指导国家数据基础设施的建设和运营改进。

中国的区块链网络计划与制造业升级计划并行推进

该意见在其数字经济条款中呼吁建立国家一体化计算网络和国家区块链网络。该文件还指示有关部门推进智能制造、工业互联网项目以及“东数据西计算”计划。

为促进产业发展，该政策建议支持采用数字技术的企业以及提供数字产品和服务的公司。该意见呼吁建立具有国际竞争力的数字产业集群，并调整政策框架以支持这两项活动。

该文件还提出了增加对未来产业投资和分担投资风险的机制。根据其融资条款，有关部门应利用现有的财政政策，鼓励私人资本持续投资于技术研发。

中国此前的政策已经涉及区块链在商业金融领域的应用。4月6日，有报道称，国家税务总局和国家金融监督管理总局鼓励基于区块链的税务数据共享，作为小微企业银行贷款改革的一部分。

根据相关机构的通知，银行、税务机关和企业之间标准化的信息共享应有助于贷款机构评估借款人。这些机构还建议改进信贷模型和贷款审批流程，并将融资导向合规纳税的企业。

数据市场提案包括跨境流动

除了国内基础设施建设之外，新意见还呼吁建立一个开放、共享和安全的数据市场。其内容包括探索高效的跨境数据传输机制，以及对所有权、交易和经济利益保护等方面的改革。

各地政府部门已分别提出跨境数字金融改革方案。广东省商务厅在8月6日发布的草案中，将跨境数字人民币试点纳入其2026-2030年自贸区发展规划。

根据该部门的征求意见稿，拟议措施涵盖数字人民币的更多用途、离岸金融、绿色金融和金融科技试点。草案还支持跨境供应链金融和知识产权担保贷款。

对于在特区内运营的金融机构，广东省的方案包括跨境信贷资产转移和多币种账户试点项目。该部门在9月5日前公开征求意见，之后将对收到的意见进行审核并最终确定方案。

在支付基础设施方面，移动支付网络7月份报道称，工商银行上海分行和工商银行新加坡分行通过升级后的数字货币快线平台结算了近1000万元人民币的进口运费。报道称，收款人当天就收到了数字人民币款项。

数字人民币银行服务的参与机构已达30家

8月17日，中国人民银行宣布批准新增8家银行运营商，使数字人民币网络运营商总数从22家增加到30家。

央行公布的名单包括平安银行、恒丰银行、渤海银行、上海银行、杭州银行、汇商银行、长沙银行和广西北部湾银行。公告称，这些机构已接入央行数字人民币系统，客户服务取决于业务和技术准备工作的完成情况。

中国人民银行将此次扩容与2026—2030年国家规划期联系起来，并表示此举旨在改善安全便捷的数字人民币服务。

根据中国人民银行1月份推出的另一项框架，已验证的数字人民币钱包可以赚取利息，符合条件的余额则受到中国存款保险制度的保护。该框架要求非银行支付公司必须将客户储备资金全部以数字人民币形式持有。

中国的加密货币限制和美国的数据规则仍然具有现实意义

今年早些时候，中国监管机构针对加密货币业务发布了单独的限制措施。中国人民银行、中国证监会和其他机构在2月份发布的通知中，将监管范围扩大到稳定币和代币化资产。

根据该通知，发行境外人民币挂钩稳定币需要获得授权。相关机构还维持了对虚拟货币业务和挖矿的限制，包括打击那些伪装成数据中心但实际上存放挖矿设备的运营活动。

对于处理跨境信息的美国公司，美国司法部的数据安全计划对某些交易设定了禁令和限制，这些交易会将敏感的美国数据提供给相关国家或受监管人员。司法部表示，该计划涵盖与美国政府相关的信息和大量个人数据，包括财务、健康、生物识别和地理位置记录。

根据司法部的规定，包括香港和澳门在内的中国被指定为“关注国家”。司法部最终规则情况说明书指出，这一指定是规范受监管数据交易框架的一部分。

据该部门称，该计划于 2025 年 4 月生效，而涉及尽职调查、审计和某些报告义务的要求于 2025 年 10 月生效。

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