水看世界 | 英国水务面向未来全面整顿行业管理体制

导言

在2026年5月中旬一个原本平平无奇的周三，身着全套隆重礼服的查尔斯三世国王做出了一件非同寻常的事情。倒不是说他在议会大厦登上了王座——君主每年都会进行一次这项仪式；非也，真正罕见的是：国王陛下公布了改革英国水务行业的方案。

关注英国水务行业的人，对该行业当下的困境都会陌生。暴雨溢流、水污染事件频频登上新闻头条。公众对行业治理的信任跌至历史最低点，要求水务企业重新国有化的呼声也日渐高涨。

但本文要讨论的并非这些挑战本身，而是要探讨英国正在采取哪些措施，为其水务行业规划一个能够惠及所有利益相关者的未来——包括用户、监管机构、水务企业以及自然环境。

背景：急需改革的水务体系

要理解这场改革的原因，首先需要厘清行业现状。英国政府列出了6大核心指标，充分印证了改革的必要性：

·英国目前共有4家水务监管机构；

·水务企业需遵循并对外公开的规划与流程多达20余项；

·据估算，全行业为编制PR24（水务行业监管审查）商业计划的耗资将达2.5亿英镑；

·距离上一次提高水务公司服务失误时应向客户支付的补偿标准，已经过去了25年；

·2024年污染事件数量较2023年增加了60%；

·全英约60%的供水主干管建于1981年之前，其中，13%的管道使用年限已超过百年。

当前测算显示，若维持现有运营模式，到2055年，英国公共供水系统将出现约5百万m3/d的供水缺口，而经济领域的供水将额外面临约1百万m3/d的缺口。以上种种，正是英格兰与威尔士水务行业改革迫在眉睫的核心原因。

此外，英国气候变化委员会（CCC）发布的报告将水资源短缺列为英国面临的重大气候风险之一。报告预测，到2055年，英国农业、工业与电力行业的自备供水年均缺口将达0.32百万m3/d；若气候变化导致夏季更炎热、更干旱，这一缺口将进一步扩大至0.657百万m3/d。报告指出，水资源短缺目前已造成38亿英镑（约合44.3亿欧元）的经济损失；若不加干预，到21世纪50年代，这一损失将攀升至69亿英镑（约合80亿欧元）。

用水效率是构建气候抗风险未来的关键，这需要跨行业协作、技术创新与更广泛的公众参与。该委员会表示，仅英国本土，每年就需投入110亿英镑（约合120亿欧元）用于气候抗风险建设。

水务改革法案：监管新愿景

2026年年初，在国王发表议会致辞前夕，英国政府发布了一份《水务新愿景》白皮书，系统勾勒出英国水务行业的未来发展蓝图。

这一“新愿景”基础早在2024年便已开始奠基。当时，英国政府委托开展了一项水务行业独立审查，由约翰·坎利夫爵士（Sir John Cunliffe）牵头负责。该委员会在最终报告中指出，英国水务行业需要进行“重大且富有雄心的改革”，重点涉及监管、治理、管理以及立法体系等方面。

最终报告共提出88项改革建议，其中，核心的结论是：撤销现行行业监管机构——水务监管局（Ofwat），转而在英格兰设立一家统一的全新水务行业监管机构。针对威尔士地区，报告则建议将水务监管职权下放，整合并入威尔士当地的环境监管主体。

同期，时任环境大臣史蒂夫・里德（Steve Reed）在议会发表正式声明，确认英格兰将落地水务行业单一新监管机构的设立计划，并同步推进更广泛的监管体系改革。

经过多轮修订，对应的水务法案2025年初获得王室御准正式生效。该法案核心立法目标为：

·强化水务行业监管约束；

·授予水务行业经济监管机构Ofwat相应权限：若企业未达环境标准，可禁止向其高管发放奖金；

·健全水务企业高管的问责机制

这份白皮书提出了哪些核心改革主张？

根据一份简报文件，该白皮书阐述了水务行业改革的长期规划，包括设立新监管机构、吸引第三方投资以及为用户带来更优质的效果。

新监管机构将设置首席工程师岗位，核心定位是 “恢复水务基础设施的实地核查能力，弥补原水务监管局（Ofwat）的监管短板，终结水务企业自查自评、自我监管的局面”。

其他权限将包括：

·采用类似机动车年检的方式检查水务公司基础设施是否正常运转，重点在于在问题进一步恶化之前做好预防；

·强化检查权，使监管机构能够对水务公司开展“突击”检查；

·组建水务公司专属监督小组；

·推出一套全新的绩效改进机制，使监管机构能够迅速采取行动并“纠正问题”。

白皮书中的方案包括对战略政策文件进行改革，并完善协同区域的水务规划体系（将于2026年与地方团体共同制定）。精简资源规划流程，将多项规划与审批流程整合为两大核心框架（一个聚焦供水，另一个聚焦水环境）。现有的绩效承诺将进行简化，以提升水务公司对投资者的吸引力。

新的测绘方法与法定抗灾标准引入将推动相关改进工作，此举旨在加深对现有水利基础设施的了解，并更便捷地判定何时需要开展升级改造。

资源规划流程将得到简化，把多项计划与流程整合为两大核心框架

白皮书还探讨了用户对用水的认知问题，将推行智能计量装置以及用水效率标识计划，以此展示各类家用电器的耗水量。

为落实白皮书提出的各项改革举措，英国政府与威尔士政府将发布一份转型方案，明确改革实施路径，随后将提交《水改革法案》。对于业内众多从业者而言，转型阶段事关这项改革能否成功，需要协调当前碎片化监管体系中那些时而重叠、时而存在分歧的工作目标。

例如，迈克尔・兰开夏（Michael Lancashire）在其Linkedln博客上发布了一篇文章，列举了诸多现实场景中遇到的实际难题。他提出了这一问题：英国水务协会发现，“仅雨水溢流上报这一项，就要求企业每年向水务监管局、环境食品与乡村事务部以及环境署提交30多份申报材料，且各份材料的格式往往略有不同”。

尽管这类问题相对容易解决，但这也表明，在当前各个监管机构的管辖范围内，存在大量类似情况，需要统一规范、量化指标并达成共识。值得注意的是，若能成功简化、整合这种碎片化的监管局面，会带来诸多益处。

水务公司投资增加

家庭平均水费最近每年上涨33英镑（38.51欧元），涨幅为5.4%。这笔收入将用于资助一项总额达1040亿英镑（1210亿欧元）、持续至2030年的投资计划。下一财年，水务公司预计将投入200亿英镑（230亿欧元），用以保障供水、杜绝污水直排，并推动水务行业发展，使其能够应对未来挑战。

还值得注意的是，水务企业正着眼于下一个周期，作出第八轮资产管理计划（AMP8）相关支出承诺，同时静待水务改革委员会对自身产生何种具体的影响。

谈及投资的必要性，英国水务协会首席执行官戴维・亨德森（David Henderson）对媒体表示：“我们清楚，水费上涨向来不受欢迎，但这笔资金是必不可少的，可用于重要设施升级，保障供水稳定、助力经济增长，并杜绝污水排入河流与海洋。”

英国水务协会整理了部分基础设施项目概要，这些项目是最新一轮投资计划的组成部分，具体包括：

联合公用事业公司将于2026年启动一项价值30亿英镑（35亿欧元）的升级工程，改造全长110 km的霍斯沃特输水管道。该管道每日输送0.57百万m3/d水，为坎布里亚郡、兰开夏郡和大曼彻斯特地区的250万人供水，覆盖英格兰近5%的人口。

安格利亚水务公司投入4700万英镑（5500万欧元），在英格兰东部新建35座雨水调蓄池。

西南水务公司计划在未来五年投入7.6亿英镑（8.87亿欧元），减少英格兰西南部雨水溢流口的污水排放。

伯恩茅斯水务公司将继续推进价值1.13亿英镑（1.32亿欧元）的奥尔德尼水处理厂升级项目，该厂位于伯恩茅斯北部。工程完工后，水厂将采用先进处理工艺，为25万名用户供水。

埃塞克斯与萨福克水务公司将完成萨福克郡巴沙姆水处理厂近5000万英镑（5800万欧元）的投资项目，其中，包含新建一座可储存2万m3水的地下蓄水池，保障7.5万余名用户用水。

泰晤士水务公司将继续实施一项2000万英镑（2300万欧元）的工程，更换伦敦的供水主管。这项工程将提升输水能力，同时减少管道渗漏与爆裂事故。

威尔士水务公司于2025年在庞蒂浦附近的庞特伊费林建成一处全新自然化治理设施。该项目在英国尚属首例，利用芦苇床与湿地对附近雨水溢流口的排放水体进行自然净化，以保护卢伊德河。

东南水务公司将开展一座新水库的关键规划与设计工作，这座水库的规划提案距今已超过80年。水库建成后，每日最大供水量可达2.2万m3/d。

约克郡水务公司将继续推进一项耗资4.06亿英镑（4.74亿欧元）的工程，在区域内更换超过1000 km供水主管，减少管道爆裂和渗漏的问题。2025年已有60余项主管更换工程开工，现已铺设超过120 km新管道。

塞文特伦特水务公司投入4.15亿英镑（4.84亿欧元），在英格兰中部地区铺设1400 km新供水管道。这笔投资将减少漏水、改善水质，并创造440个本地就业岗位。

南方水务公司投入9900万英镑（1.16亿欧元），用于怀特岛水质的改善与保护。项目内容包括升级处理站点、泵站与管网系统，并联合合作方布设可持续排水设施，帮助该岛抵御洪水、降低雨水溢流排放带来的影响。

朴茨茅斯水务公司将继续推进哈万特西克特水库工程，这是英国三十多年来新建的首座水库。水库竣工后，总蓄水量最高可达8.7百万m3。

哈夫伦迪弗德维水务公司投资新建供水管道，仅波伊斯地区就投入80万英镑（94.3万欧元）。这笔投入是该公司史上最大投资计划的一部分，该计划总金额达2.66亿英镑（约合3.1亿欧元），将在2030年前全部落地。

威塞克斯水务公司投入3400万英镑（4000万欧元）扩建索尔特福德污水处理厂，该厂服务巴斯市及其周边区域。

然而，尽管有上述各项投资与资金承诺，公众信任度却跌至历史最低点。

AI应用规划

公平地说，水务技术领域正越来越多地应用人工智能（AI）。水务企业也正在各个业务层面采用人工智能。英国当前的水务监管机构水务监管局（Ofwat）已出台指导文件，用以支持在供水和污水处理服务领域内安全、负责任地引入并部署人工智能。该指导文件将覆盖政府《水务改革法案》中划定的过渡期，直至新监管机构正式就任。

英国水务监管局认识到，人工智能已经逐步融入公用事业运营的各个环节，涵盖漏损检测、管网优化，以及客户服务、账单结算与监管报告等领域。该局表示，“重点已不再是是否应该使用人工智能，而是如何部署人工智能，在维护信任与确保技术应用可追溯、可问责的同时，改善客户体验与提升环境效益。”

该监管机构的计划聚焦5大重点领域：掌握全行业人工智能应用情况、制定正式指导文件、推动创新落地、搭建监测框架，以及强化英国水务监管局自身的人工智能能力。

建筑标准

英国政府除了承诺对大型基础设施项目进行投资外，还在研究家庭层面的节水办法。2025年，英国启动咨询，拟修订《2010年建筑法规》中的用水效率标准。此举旨在通过提升用水设备效能降低住宅用水量，同时为住宅建设放开规划审批门槛。通过减少每户住宅的耗水量，可以放宽在缺水地区建设住宅的限制，从而增加住宅建造数量。

虽然此次咨询收到的反馈尚未公布，但该提案力度不及荷兰政府的节水方案。荷兰计划出台法规，要求住宅与办公楼宇进行中水回用，以此节约饮用水资源。

https://www.aquatechtrade.com/water-stories/utilities/cleaning-up-its-act-uk-water-looks-to-the-future?tid=TIDP17568326X877E7C7D1A524D0CAA9022D6953ACB0BYI2&noactioncode=1&utm_term=&utm_content=AQD2026_NB_17_A_EN&utm_medium=email&utm_campaign=AQD_nieuwsbrief_2026&utm_source=RE_emailmarketing-the-scene-a-system-in-need-of-reform

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排版： 李滨妤

审核：孙丽华

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