近些年来,农村城市化是个发展的大趋势,近10年间农村人口已经减少了近7000万人。把时间拉得更长,近30年来,农村人口几乎下降了一半,从1995年的约8.6亿,降至2025年的约4.51亿。
农村人口大量进入城市安家落户,他们留在农村老家的房屋,大多数都保留下来,成为了闲置农房。因为房屋属于个人财产,而宅基地又跟房屋一体,属于“房在地在”,只要房屋没有自然倒塌,哪怕这户人早就全部把户口迁走了,任何人也不能动这块宅基地。
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因此在很多村子,这种长期闲置的房屋越来越多,就形成了“空心化”。这种情况,实际上是宝贵资源、资产的严重浪费。对进城的人来说,之前花大价钱建的房子,完全就没有任何价值了,也不会产生收益;对村集体和国家来说,大量宝贵的土地被房子占用,跟着房子一起闲置下来,也是一种土地资源的浪费。据估算,全国至少有7000万套农房和3000万亩宅基地处于闲置状态。
为了整治这种问题,盘活存量巨大的农村闲置房,近些年来有关部门不断推出新规,鼓励农民充分利用、盘活长期闲置的房屋。比如说已经实施的农村宅基地有偿退出制度,农民把不需要的宅基地退还给村集体,拿到一定的经济补偿。而村集体收回宅基地后,可以重新分配给其他需要建房的村民,或者是直接恢复成耕地。
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近期农业农村部在一次新闻发布会上也提到,将指导各地在充分尊重农民意愿的基础上,通过出租、入股、合作等方式,依法依规盘活利用闲置农房,让农民多一份财产性收入。
一般来说,闲置农房的盘活利用,通常优先用于发展休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿、文化体验、电子商务、乡村康养等符合乡村特点的新产业新业态。特别是近年来在一些地方爆火的乡村文旅产业、休闲农业等,对农村土地、房屋有较大的需求。而闲置农房产权清晰明确,还有政策支持,特别适合用于这些产业。
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至于盘活利用的具体方式,包括出租、合作开发、回收开发、入股经营等多种形式。农民既可以把自己的闲置房租租给其他个人和单位来进行开发,也可以用农房和宅基地相关权益入股,或者加入合作社合作经营。
在实际生活中,已经有不少的农民通过盘活闲置房屋而获益。比如在山东菏泽市薛庄村,村里利用5栋闲置农房,建成占地801.5平方米食品创业车间,吸引返乡创业村民成立公司,每年向村集体缴纳分红2.8万元,带动就业20余人、人均月收入约4000元。
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在湖南长沙县开慧镇,当地探索了“认领农业+闲置房屋+文化体验”的新路。城市居民在村里认领菜地与农房,带动了10个村(社区)分红145.76万元,切实给农民增加了收入。
一直以来,跟城市居民相比,农民的收入结构严重依赖种地、打工,缺少财产性收入。而闲置农房的盘活,让本来不能带来任何价值的房屋,也能像城里人一样把房子租出去或者开公司、办企业,从而增加农民收入,这对农民朋友来说无疑是个好消息。
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