美俄破天荒联手干一件事，国际刑事法院真要被整垮？日本着急抗议

最近国际圈出了个挺离谱的事，向来不对付的美俄，居然齐刷刷给国际刑事法院下死手。短短72小时，俄罗斯先出手要引渡ICC9名高层，美国跟上直接祭出金融绞杀，要断人家活路。这事还把日本卷进来，现在日本上下都急得跳脚。

这事发生在今年10月，10月8号俄罗斯先放了大招，俄联邦总检察院直接向荷兰等多国发了引渡请求，点名要抓ICC院长赤根智子还有检察官卡里姆·汗一共9个人。这9个人早在去年12月就被莫斯科的法院缺席判了刑，罪名从追究无辜者刑事责任一直到威胁受国际保护人员，刑期最长的达到15年。俄罗斯本来就不是《罗马规约》缔约国，从来都不承认ICC的管辖权，这事的起因还要追溯到2023年3月ICC给普京发逮捕令，俄罗斯这次就是实打实的对等报复。

过了不到24小时，美国直接跟上放大招。美国国务卿鲁比奥直接放狠话，说要么ICC停下针对美国盟友的动作，要么我们直接干废这个法院。这次制裁和之前不一样，以前只针对个别法官检察官，这次直接奔着ICC的整个运作体系去，禁止美国机构和ICC做任何交易，切断它使用美元的渠道，要求所有和ICC有业务往来的美国企业半年内必须终止合作。等于直接掐住了ICC的脖子。

一个动嘴抓人要引渡，一个动手断钱粮，两个大国一周内接连出手，配合得这么默契，说巧合估计没人信。欧洲国家先坐不住了，英法德意日加等一共8国外长赶紧发了联合声明，说坚定支持ICC的独立性，对美国的制裁表示强烈反对，联合国秘书长发言人也出来表态，说对这事非常关切。ICC自己也硬气，直接发声说不会屈服于美国的压力。

其实最难受的是日本，因为现任ICC院长赤根智子是日本人，刚好撞在了枪口上。俄罗斯发出引渡请求之后，日本内阁官房副长官马上跳出来表态，说这种针对ICC人员的引渡要求完全不正当，绝对不能接受，日本已经多次向俄罗斯提出抗议，还说接下来会有进一步应对。美国宣布新一轮制裁之后，日本也跟着那8个国家一起发了反对声明，这下日本是里外不是人。

ICC落到今天这个地步，也不是一天两天做出来的。2002年根据《罗马规约》成立的ICC，本来就是管战争罪、反人类罪、种族灭绝罪这些最严重的国际罪行，现在有125个缔约国，美国、俄罗斯、以色列都没加入这个体系。第一次把俄罗斯彻底得罪，就是2023年3月ICC以强行转移乌克兰儿童为由，给普京发了逮捕令，直接把莫斯科惹毛了，转头就对赤根智子这些ICC高层启动了刑事调查，去年年底就出了缺席判决。

第二次把美国彻底得罪，是去年11月ICC给以色列总理内塔尼亚胡发了逮捕令，说他在加沙冲突中犯了战争罪和反人类罪。以色列是美国在中东最核心的盟友，而且美国自己在阿富汗的军事行动也早就被ICC列入调查范围，美国的忍耐早已经到了临界点。

其实美国动手也不是这一周才开始的，今年8月美国就已经宣布对赤根智子等两人实施制裁，说她们直接参与了ICC对未接受管辖国家官员的调查起诉。到了10月这一轮，制裁力度直接拉满，从针对个人升级到针对整个体系，连给ICC提供技术金融服务的所有企业都被纳入制裁范围。

现在ICC的日子确实不好过，提前就为可能到来的制裁做了准备，换了办公软件，调整了银行业务和医疗保险这些后勤安排，还呼吁欧盟启动阻断机制来对抗美国制裁的域外影响。现在ICC一共18名法官，已经有9个被美国列入制裁名单，占了整整一半，这种情况在国际司法领域从来没有出现过。

赤根智子本人现在日子更不好过，她本来是日本法律界的资深大佬，之前当过日本最高检察厅的检察官，2018年当上ICC法官，2024年升任院长，还是第一个当上这个职位的日本人，日本之前还拿这事到处吹自己国际地位提升了，结果刚升官就遭遇了美俄的双重围剿。美国制裁让她在全球金融体系里几乎寸步难行，俄罗斯的通缉让她出远门都得小心翼翼，生怕被抓。

日本国内舆论现在直接炸了，跨党派的国会议员组成了联盟，公开要求日本首相明确抗议美国制裁，逼着美国撤销决定。就连执政党内部都有不同声音，不少资深议员批评政府太软，要求首相对美国拿出更强硬的态度。赤根智子之前当检察官教过的学生牵头，攒了差不多17万人的签名请愿，要求政府拿出实际行动反对制裁。

日本政府现在就是在走钢丝，表态一直卡在“克制”和“原则”之间，哪边都不敢得罪。一方面参与了8国的联合反对声明，一方面对俄罗斯的引渡请求也明确说了不接受，可实际行动上啥反制措施都拿不出来。这种嘴上硬手上软的姿态，被日本国内骂得狗血淋头，说就是典型的两头讨好两头不敢得罪。

很多人说美俄这是联手了，其实真不是，就是刚好立场一致，殊途同归。美俄都不是《罗马规约》缔约国，都不承认ICC能管自己国家的公民，美国反复说“美国不受ICC管辖”，俄罗斯一直说ICC本身就不合法，底层逻辑其实一模一样。俩人各自出手，刚好目标一致，这事说白了，就是暴露了现有国际司法体系本身就存在结构性的脆弱。

各自也都有自己的核心利益要维护。美国的痛点很清楚，内塔尼亚胡被发了逮捕令，以后这位只要踏进缔约国领土，理论上就可能被抓，这等于把美国最核心的盟友架在火上烤。而且美国自己的退役军人和现役军人也在ICC的调查范围里，真走到起诉那一步，美国面子里子都丢干净。

俄罗斯的痛点也很直接，ICC给普京发了逮捕令，直接影响俄罗斯最高领导人的国际行动自由，之前南非金砖峰会普京不就是只能参会吗？这种姿态俄罗斯肯定忍不了，所以直接以其人之道还治其人之身，用自己国内的司法程序给ICC高层定罪发通缉，就是要把话说清楚，你敢动我们领导人，我们就敢对等反击。

不管怎么说，俩人这次出手，最终目标都是瓦解ICC的权威和运作能力。这事的影响远远超过一个法院的存亡，ICC是二战后国际司法体系的重要组成部分，一直被看作是国际法治秩序的象征，欧洲日本这些国家一直出钱出力支持，觉得它是约束战争罪行的最后一道防线。这次美俄直接动手，等于直接动摇了这个体系的根基，所以欧洲和联合国才反应这么大。

对日本来说，这就是一次实打实的外交大考。日本一直把自己定位成“法治外交”的倡导者，现在ICC和国际法院两个最高职位的院长都是日本人，日本本来还把这当成自己国际地位提升的标志。结果真出事了，自己人被夹击，日本却拿不出和口号匹配的实际行动，说到底还是安全上高度依赖美国，不敢得罪，这种说一套做一套的尴尬，就是中等国家在大国博弈夹缝里躲不开的困境。

ICC短期内肯定不会倒下，欧盟的阻断机制、缔约国的政治支持、还有ICC自己提前做的准备，足够维持基本运转。但它的国际公信力和裁决执行力肯定会大不如前，以后再想开展调查起诉工作难度会大很多。美国这次制裁的溢出效应也会慢慢显现，给ICC干活的欧洲企业不得不二选一，美国这种长臂管辖肯定会让欧洲对美国单边主义有更多不满。

俄罗斯的引渡请求虽然肯定实现不了，但象征意义很大，等于明明白白告诉全世界，随便对主权国家最高领导人搞司法干预，肯定会遭到对等反制。这个先例一开，以后国际司法体系的权威肯定会遭遇更大的挑战。日本接下来会怎么做也值得盯着，能不能找到对美妥协和保护本国人的平衡点，不光关乎赤根智子一个人，也关乎日本在国际多边体系里的位置。

参考资料：

新华社 美国宣布对国际刑事法院实施制裁

中国新闻社 美国宣布制裁国际刑事法院

观察者网 英法德日等8国：强烈反对美国

央视新闻 美国宣布对国际刑事法院实施制裁