“十五五”时期北京将以慢行交通为主体，让人、岗位和产业跟着交通干线走

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（来源：千龙网）

10月13日，坝河口蓄滞洪区，市民沿着河道骑行。　新京报记者　王飞　摄

“幸福通勤”，通常指单程通勤时间45分钟以内或距离5公里以内的通勤。这一比重越高，说明城市能够就近职住、绿色出行的人口比重越高，是衡量一座城市宜居性的重要指标。

和世界上任何一座人口超过2000万的超大城市一样，北京也面临着显著的早晚高峰通勤压力。如何让通勤更高效，是未来五年北京交通将回答的重要命题。日前发布的《北京市“十五五”时期现代综合交通运输体系发展规划》（以下简称《规划》）提出了多项具体方案和量化目标。

按照《规划》，将推动人口、岗位、产业沿交通廊道聚集，提升轨道交通、地面公交服务能力，实施城际通勤效率提升工程，到2030年，北京45分钟通勤出行比例将达60%。在交通行业内，“45分钟通勤出行”又被称作“幸福通勤”，这一比重越高，说明城市能够就近职住、绿色出行的人口比重越高，是衡量一座城市宜居性的重要指标。

到2030年，北京将加快轨道交通22号线（平谷线）建设，研究利用京哈线、京广线等既有铁路资源服务城市通勤；持续推进进京检查站优化提升，全市检查站平均排队时间不超过15分钟；畅通“三城一区”交通联络，打造平原新城至中心城区半小时交通圈。

让人、岗位、产业沿交通廊道集聚

在优化通勤、提升效率中，提升交通能力固然重要，但更为重要的是，要让人、岗位和产业跟着交通干线走。具体到北京来说，就是跟着轨道交通、公路干线走。

“十五五”时期，北京交通治理将运用“融合、织网、优化、集约、增效”五大策略。《规划》明确，将集约资源利用，优先发展公共交通，推进交通廊道、枢纽场站复合利用，推广物流仓配一体等集约模式；集约功能配置，推动交通设施与城市服务、商业配套统筹布局，推动人口、岗位、产业沿交通廊道聚集，打造活力区域中心。

《规划》列举了一些北京市“十五五”时期主要交通指标。在预期性指标方面明确提出，到2030年，北京45分钟通勤出行比例将达60%。

所谓“45分钟通勤出行比例”，是指中心城区通勤人口中，单程45分钟以内可达目的地人数的比重。

记者注意到，根据《2025年中国主要城市通勤监测报告》，2024年，中国主要城市45分钟以内通勤比重平均达77%，2020年至2024年，全国有27个城市45分钟通勤比重持平或提升，其中深圳提升了4个百分点，达到81%，成为唯一突破80%的超大城市。

在交通行业内，“45分钟通勤出行”还有一个更具象化的名称——“幸福通勤”，通常指单程通勤时间45分钟以内或距离5公里以内的通勤。这一比重越高，说明城市能够就近职住、绿色出行的人口比重越高，是衡量一座城市宜居性的重要指标。

乘客于次渠站下车后，可换乘地铁17号线、亦庄线。　新京报记者　王贵彬　摄

城市轨道交通运营里程破1050公里

为了实现“2030年，北京45分钟通勤出行比例将达60%”的目标，北京交通将在多个方面持续发力。

在城市轨道交通建设方面。持续优化通勤廊道与轨道服务。坚持站城融合理念，推进国贸站、霍营等轨道站点一体化改造，打造东大桥站、通州西站等轨道微中心，实施亦庄线-5号线-10号线联络线、亦庄线台湖车辆段加站、15号线新国展二期加站等提质工程，开通红庙站、通运门站等站点，推进安定门站增设出入口，完成1号线、13号线车辆更新，推进5号线、10号线信号系统升级，2030年城市轨道交通运营里程将达1050公里以上。

北京还将推动轨道交通存量线网优化提升，深化快线有效实现方式，推进市郊铁路运营融入城市公共交通系统。加快新线建设，推动城市轨道交通第三期规划建设及优化调整。践行以公共交通为导向（TOD）的发展理念，提升轨道交通吸引力。加强站点及周边空间资源统筹利用，完善接驳体系，促进与周边建筑互联互通。

在地面公交提质增效方面。优化地面公交服务供给，创新运营管理模式。细分人群、时段、区域差异化出行需求，精准优化公交线网布局，打造“准点网”与“快线网”。推进公交车辆小型化、服务定制化、线路微循环化，推广预约式、响应式公交服务新模式。开展公交专用道使用效果动态评估，实施精细化调整，持续优化专用道布局。推行公交场站“区建企租”模式，推进场站综合利用。促进地面公交与轨道交通“两网融合”发展。系统推进功能互补、线网优化、站点衔接、运营协同。实施地面公交空间差异化线网优化策略，精简四环内与轨道重复的低效线路，加密外围干线填补轨道空白。

深化轨道公交融合，推动万泉河快速路、中关村大街等廊道公交线路提质，优化京藏高速、京通快速路公交线网，“一站一策”完善古城站、新宫站、天通苑北站公交接驳服务。

优化公交站台布局，缩短换乘距离，到2030年，实现50米内公交接驳的轨道站点比例达到95%以上。推进公共交通运营调度一体化和信息共享，加强地面公交接驳运力与运营时间动态匹配，提升公交应急服务水平。

6月30日，北京地铁通运门站站厅层。　新京报记者　王贵彬　摄

打造平原新城至中心城区半小时交通圈

虽然“45分钟通勤出行比例”的目标主要针对的是中心城区通勤出行，但在城际通勤方面，北京也将持续发力，实施城际通勤效率提升工程。

比如在区域协同发展方面，将深入推进京津冀交通一体化，实施城际通勤效率提升工程，加速轨道交通22号线（平谷线）、京秦高速西延、国道335等跨区域工程建设，构建以轨道交通为主体、高快速路为支撑的通勤网络。持续推进进京检查站优化提升，全市检查站平均排队时间不超过15分钟。研究利用京哈线、京广线等既有铁路资源服务城市通勤，优化津兴城际等早晚高峰列车班次。

持续丰富公交通勤供给，增加进京公交线路、推广定制快巴服务，探索计次、定期、联程等多样化通勤票制，满足群众多样化出行需求。

加速“一核两翼”格局构建，强化城市副中心枢纽门户作用，对外加快东部发展带联络线等工程建设，对内实施轨道交通M101线一期、“十一横九纵”骨干路网等项目建设。强化雄安新区与首都快速交通联系，推动京雄快线与大兴机场线贯通运营、京雄高速市内接线落地，保障京津冀交通一体化走深走实。

在重点功能区保障方面，统筹政务、旅游、市民日常等多元出行需求，保障政治中心区交通安全有序高效运行；围绕三大文化带构建快进慢游交旅融合交通网络。重点推进一批重大交通项目落地，建成轨道交通CBD线、1号线支线、大兴机场线北延等；加快京密高速二期、三期及安立路快速化改造等项目建设，全面提升重点区域交通承载能力。

加强轨道快线服务保障，优化公交快速通勤服务，探索立体化交通设施建设，强化“三城一区”与中心城区、交通枢纽等快速联系，打造平原新城至中心城区半小时交通圈。

增加车位优化限行　停车管理“以静制动”

在停车管理和拥堵治理方面，除了中心城区每年新增一万个车位、全市2030年新增60万个车位外，还明确提出了发挥停车管理“以静制动”作用。将完善小客车数量调控政策，更好服务家庭用车需求。

《规划》提出，将持续扩充停车资源，中心城区每年新增停车设施2万个以上，保障全市累计新增60万个有效车位，推动中心城区居住车位比达到0.62。“十五五”时期，北京还将深化智慧停车建设，试点推行预约停车服务，实现全市经营性及路侧停车位静动态数据100%发布。

值得一提的是，北京明确提出将发挥停车管理“以静制动”作用。

《规划》明确，未来五年，北京将持续完善需求管理体系，精细调控交通需求。构建“供给引导、管理调控”协同体系，以优质供给引导出行结构优化，协同运用经济、法律、行政等管理手段调节交通需求。完善小客车数量调控政策，更好服务家庭用车需求。研究优化区域限行管理，有效调控机动车使用强度。发挥停车管理“以静制动”作用，完善阶梯停车收费体系，强化驻车换乘引导，到2030年，全市具备驻车换乘（P+R）功能的停车位不少于1万个，推动小客车交通向公共交通转移。

慢行交通为主体　提高绿色出行占比

记者注意到，《规划》中涉及不少新的提法，特别是在概括北京的城市综合交通体系时，新加入了“以慢行交通为主体”的表述，并将其置于“以轨道交通为骨干”之前的位置。根据规划，到2030年，北京中心城区绿色出行比例将达到78%。

按照《规划》对未来北京交通发展构想的蓝图，“十五五”时期，北京交通将聚焦一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型四大路径，对外构建通达可及的综合立体交通网络，对内完善以慢行交通为主体、轨道交通为骨干、地面公交为保障、小客车交通为补充的城市综合交通体系，全力建设“人享其行、物畅其流、安全通达”的首都生命线。

记者注意到，这一对北京综合交通体系的宏观定位与此前存在较大的差异，最为突出的就是，明确将“慢行交通”置于主体地位。此前多年，北京市在阐述综合交通体系时基本都保持着这样的定位：构建以轨道交通为骨干、地面公交为支撑、多种出行方式为补充。

这样的调整是否意味着北京交通治理的总体思路变了？记者了解到，其实，这是北京对近年来交通治理思路的延续和拓展，因为任何一种公共交通方式都离不开以步行、非机动车为代表的“慢行交通系统”的衔接，便利的慢行出行环境也将引导更多公众选择绿色出行。

本质上来说，这样的变化还是对未来北京城市交通的引导。慢行交通（步行和骑行）被提升到了更优先的位置，但轨道交通并未被弱化，仍是体系中的“骨干”。这一变化体现了从“以车为本”向“以人为本”的转变，慢行系统品质提升也是北京交通领域近年来持续发力的方向。

根据《规划》目标，到2030年，北京市交通运输服务能力显著提升，智慧升级、绿色转型加速推进，交通安全韧性发展水平全面提高；到2035年，交通支撑首都现代化建设能力显著增强，超大城市交通综合治理水平大幅提升，基本建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国首都样板。

为了保障“以慢行交通为主体”目标的实现，《规划》中也给出了一些量化的目标任务。

比如将完善慢行交通设施，优化慢行出行环境。优化道路路权管理，加快慢行交通设施改造升级，完成50公里步道连续性改造和150公里步道拓宽，因地制宜补齐过街设施，推进水、路、绿“三网融合”，提升绿化景观品质和除尘降噪遮阴效果，增强慢行网络连续性与舒适度。

《规划》明确，今后五年，北京也将强化非机动车治理，加强电动自行车全链条管理，结合新式号牌应用，严厉查处各类违法违规行为，推进机关、企事业单位对非机动车“开门进院”。完善非机动车停车设施配建和充换电设施配置标准，新建区域非机动车停车设施配建落实率达100%，中心城区学医景商等重点区域实现共享自行车电子围栏全覆盖。

（本文摘自新京报第A06版）