养老保险参保人数合计达到10.78亿

养老参保总量创新高，居民养老却连降32个月

中国还有多少人没有参保？（本文不回答这个问题）

截至2026年8月｜两类养老保险参保结构、基金收入和支出的最新变化

8月底，中国两类基本养老保险参保人数合计达到10.7797亿，创下这份月度数据自2013年起的最高值。比7月底增加82万人，比2025年底增加198万人。单看总量，这似乎是一条平稳增长的好消息。

但把数据拆开，会看到完全不同的方向：今年前8个月，城镇职工养老参保人数增加635万人，城乡居民养老却减少437万人。职工养老参保人数不仅早已超过居民养老，而且领先优势扩大到2833万人。

更值得注意的是，居民养老参保人数已经连续32个月下降，累计减少2040万人。钱的变化却不一样：前8个月居民养老基金收入同比仍增长24.9%，但8月单月增速从7月的37.1%明显回落到7.5%。

参保总量在刷新高点，内部结构还在换位；基金收入继续增长，最新的单月表现却出现分化。这几组看似不相关的数字，恰恰是8月养老保险数据最值得读的地方。

01 总量创新高，但8月的增量正在变小

截至2026年8月底，城镇职工基本养老保险参保人数为55315万人，城乡居民基本养老保险为52482万人，两者简单相加107797万人，即10.7797亿。7月合计增加123万人，8月增加82万人，单月净增幅度收窄了41万人。

把时间线往前挪，6月底两类合计参保人数较上年底还净减少7万人；7月翻正至净增加116万人；8月又扩大至净增加198万人。总量在上升，但增加的速度远远小于2022年6月单月513万人的增量。附件数据显示，此后再没有出现单月净增超过500万人的月份。

▲ 近12个月期末总量；单位为亿。2026年8月新增82万人，低于7月的123万人。

历史坐标同样不能忽略：2013年8月两类合计约8.04亿，到2026年8月升至10.78亿。增长是长线方向，但并非年年单边上行。比如2025年8月合计参保人数较2024年8月还减少191万人，今年8月才同比回升580万人。

▲ 为了排除季节因素，长期比较统一采用每年8月末参保人数。

02 结构换位：职工养老多出2833万人

2025年3月是两类养老参保人数的交叉点：当月城镇职工基本养老保险参保人数53565万人，城乡居民养老53527万人，职工养老首次领先38万人。此后差距越来越大：今年6月为2386万人，7月为2617万人，8月已经达到2833万人。

这个数字的变化，比总参保人数的变化更剧烈。仅8月一个月，城镇职工养老增加149万人，城乡居民养老减少67万人，差距因此扩大216万人。放在2013年8月比较，那时居民养老还比职工养老多约1.75亿人，如今则完全反过来了。

▲ 长期结构对比：同一8月时点；两类数据均为期末参保人数。

▲ 2025年9月至2026年8月，职工养老领先差距由1329万人扩大至2833万人。

能不能据此认定居民在“抛弃养老保险”、职工养老的吸引力一定更强？不能。职工参保人数增加，可能与就业形式、制度转换、人员流入有关；居民养老减少，也可能涉及参保身份转换、年龄及人口变化、统计状态调整等。附件只有期末总量，没有个人流转、缴费中断和退出原因，因而不支持把某一种解释写成确定事实。

03 职工养老：参保继续增，基金收入增速回升

今年前8个月，城镇职工基本养老保险参保人数净增加635万人，8月末为55315万人，较2025年8月增加1145万人，同比增长2.1%。虽然2月至8月已连续7个月环比回升，但8月单月增加149万人，少于6月的182万人和7月的177万人。

▲ 职工养老近12个月参保人数净变化；正值表示较上月增加。

基金收入方面，2026年前8个月累计收入54483.1亿元，同比增长6.32%，高于前7个月的5.76%；不过仍低于上年同期的7.46%。8月单月收入6514.9亿元，高于2025年8月的5884.7亿元，同比增10.7%，相比7月单月5.2%的同比增速明显回升。

支出则是另一种节奏。前8个月累计支出48453.8亿元，同比增长3.50%，低于上年同期的5.33%。8月单月支出6084.0亿元，同比增长3.3%，从7月单月同比下降6.4%转为增长。换句话说，7月的支出负增长没有在8月延续，但累计支出增速仍较低。

▲ 不同年份的1—8月累计值可直接比较；2020年曾出现同期基金支出高于收入。

▲ 单月金额按当月累计值减去上月累计值计算；跨年1月直接使用1月累计值。

由于收入增长快于支出，前8个月职工养老基金收入减支出为6029.3亿元，较2025年同期的4426.8亿元扩大1602.5亿元。但这里的“收入减支出”是当期流量差，不等同于基金资产存量，也不能直接证明未来支付能力变强。

04 居民养老：连续32个月减少，最新资金流入放缓

居民养老参保人数的方向非常明确。2026年8月末为52482万人，比7月底减少67万人，比上年底减少437万人；与2025年8月相比减少565万人。从2024年1月开始，每个月参保人数都比上月少，连降已经延续到第32个月，累计减少2040万人。

如果从样本期最高点看，2022年12月居民养老参保人数曾达到54952万人，到今年8月下降2470万人。此前6月稿提出的疑问依然成立：减少的人中，有多少转入职工养老？有多少是统计口径下的退出？有多少是停止参保？这些都需要人口转移、参保接续和缴费状态等资料才能回答。

▲ 居民养老最近12个月每月均为负增长；从2024年1月起连续32个月下降。

收入与参保人数走势并不一致。前8个月城乡居民养老基金收入6871.4亿元，同比增长24.92%，仍是两位数高增长。不过，该增速低于前7个月的27.24%；更明显的变化来自8月单月：当月收入695.7亿元，仅比2025年8月的647.1亿元增长7.5%，远低于7月单月的37.1%。

这里有一个容易被忽视的基数差异：2025年8月居民养老单月收入同比本身增长约41.1%。因此，今年8月同比回落，可能同时受到去年同期基数较高、资金入账时点或构成变化等因素影响。附件不能区分这些原因，更不能只据一个月就判断未来收入将持续失速。

▲ 2026年1—8月逐月同比，8月的7.5%明显低于前几个月多数月份。

支出方面，前8个月居民养老基金支出4580.5亿元，同比增长16.83%，较前7个月17.52%的增速小幅回落。8月单月支出585.5亿元，同比增长12.3%，也低于7月的21.3%。前8个月居民养老基金收入减支出为2290.9亿元，高于去年同期的1580亿元。

▲ 长期比较统一使用各年1—8月累计收入、支出，不混用全年数值。

▲ 8月单月收入696亿元、支出586亿元；需与同比增速区分。

居民养老基金收入可能来自参保缴费、财政补助等多种渠道；表内未披露各项来源。不能因为参保人数下降而基金收入上升，就断言参保人平均缴费大幅增加，更不能把“基金收入÷参保人数”当成个人平均缴费额。

05 两类基金合计：收入增长8.1%，支出增长4.5%

合并观察两类养老基金，2026年前8个月累计收入61354.5亿元，同比增长约8.1%；累计支出53034.3亿元，同比增长约4.5%。两者相减为8320.2亿元，比2025年同期的6006.8亿元扩大2313.4亿元，增幅约38.5%。

其中，职工养老基金贡献了6029.3亿元当期收支差，居民养老为2290.9亿元。两类基金的规模和受益方式不同，不能仅按收入或支出金额的大小判断保障优劣；更合理的做法是分别观察各自人数、增速、收支差及后续变化。

▲ “收支差”指同期基金收入减支出的金额，不代表累计滚存结余。

06 8月数据放在一起，谁在增长、谁在下降？

把最新变化放在一张表里，结构上的分化会更清楚。参保人数用期末值，基金收入和支出用1—8月累计值；同比和净增值均按附件可比数据计算。

关键指标

2026年8月／前8月

同比或较上年底

两类参保总量

10.7797亿人

同比+580万人；年内+198万人

职工养老参保人数

55,315万人

同比+1,145万人；年内+635万人

居民养老参保人数

52,482万人

同比-565万人；年内-437万人

职工养老基金收入

54,483.1亿元

同比+6.32%

职工养老基金支出

48,453.8亿元

同比+3.50%

居民养老基金收入

6,871.4亿元

同比+24.92%

居民养老基金支出

4,580.5亿元

同比+16.83%

两类基金收入合计

61,354.5亿元

同比+8.13%

两类基金支出合计

53,034.3亿元

同比+4.53%

07 到年底，真正要盯住的是这四个问题

第一，总量会不会继续创新高？8月虽然刷新附件记录，但单月只净增加82万人。10.78亿这个总量是否能稳住，还要看后续数月的变化。

第二，居民养老会连降多久？32个月净减少2040万人已不算短期波动。如果要回答这些人到底去了哪里，就需要超出本表的制度转换、人口结构和缴费状态数据，而不只是继续比较期末人数。

第三，居民养老基金的收入增长能否重新提速？7月单月同比增长37.1%，8月却降至7.5%。下一步尤其要看9月、10月的单月同比和累计同比能否继续保持稳定。

第四，职工养老支出增速能否回到过去的水平？前8个月支出同比增长3.5%，低于收入增速；8月单月支出已经恢复正增长。这个变化最终是短期节奏差异还是更持续的变化，仅靠眼下一个月还不够。

8月最值得记住的，不是“养老参保人数又增加了82万”，而是：总量达到新高，参保结构持续换位；居民养老人数连降32个月，基金收入却仍然保持增长，只是单月增速明显放缓。

这也意味着，判断养老保险变化，不能只看一条人数曲线，至少还要同时看两类制度各自的参保变化，以及基金收入、支出的单月节奏与长期差别。