不再设置免予处罚！民航局就《〈民用航空安全管理规定〉法律责任行政裁量基准》和《民航安全管理机构设置和人员配备管理办法》征求意见

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10月9日，中央文件《关于发展新质生产力的意见》发布并明确“在确保安全前提下，推动低空经济、商业航天健康有序发展”（）。

10月10日，民航局航安办发布通知，就《〈民用航空安全管理规定〉法律责任行政裁量基准》和《民航安全管理机构设置和人员配备管理办法》两部文件公开征求意见。据介绍，两部文件旨在 配合实施，进一步规范规章执行过程中的行政执法行为，规范民航生产经营单位安全管理机构设置与人员配备工作。值得一提的是，今年7月才开始施行的CCAR3-98部规章本身也在修订中（）。

根据征求意见稿， 本次编制的《〈民用航空安全管理规定〉法律责任行政裁量基准》在法律责任行政裁量设计中，对涉及安全的违法行为设置为从轻处罚、一般处罚和从重处罚三类，未设置免予处罚情形。立足民航安全工作“关口前移、预防为主”的基本要求，有必要通过严格责任约束，强化制度执行、纠正违法状态、消除安全隐患。因此，行政裁量中明确不对涉及安全的违法行为作免予处罚规定，有利于强化“违法必究、失责必问”的鲜明导向，更好发挥本规定法律责任条款固根本、明底线、强约束的作用。

另一部《民航安全管理机构设置和人员配备管理办法》适用于在中华人民共和国境内成立的民航生产经营单位的安全委员会、安全管理部门和安全管理人员的管理，旨在规范民航生产经营单位安全管理机构设置及人员配备，提升民航业安全管理专业队伍的资质能力，全面落实民航生产经营单位安全生产主体责任，

以下是两部征求意见稿：

《〈民用航空安全管理规定〉法律责任行政裁量基准》

《〈民用航空安全管理规定〉法律责任行政裁量基准》（公开征求意见稿）

一、关于对《民用航空安全管理规定》的违法行为裁量阶次设定的理由

本次在法律责任行政裁量设计中，对涉及安全的违法行为设置为从轻处罚、一般处罚和从重处罚三类，未设置免予处罚情形。主要考虑是，民航安全具有高度敏感性、复杂性和公共性，相关违法行为一旦发生，即表明民航生产经营单位或者有关责任人员在安全生产责任落实、安全生产规章制度执行、隐患排查治理和安全风险管控等方面存在问题。立足民航安全工作“关口前移、预防为主”的基本要求，有必要通过严格责任约束，强化制度执行、纠正违法状态、消除安全隐患。因此，行政裁量中明确不对涉及安全的违法行为作免予处罚规定，有利于强化“违法必究、失责必问”的鲜明导向，更好发挥本规定法律责任条款固根本、明底线、强约束的作用。

二、关于行政处罚裁量基准参照依据的理由

本次在法律责任行政裁量设计中，涉及对应《中华人民共和国安全生产法》法律责任的行政裁量参考应急管理部《应急管理行政处罚裁量权基准》制定，主要考虑应急管理部有关裁量规定与《中华人民共和国安全生产法》等上位法衔接较为紧密，制度结构较为完整，情节划分、幅度设置和适用逻辑相对成熟，具有较强的可借鉴性。《民用航空安全管理规定》作为民航安全管理基础性、框架性规章，在法律责任具体实施过程中，借鉴适用较为成熟的安全生产执法规则，有利于提高处罚标准设定的科学性和规范性，为执法实践提供清晰、稳定的参照基础。但是对非法设立的民航生产经营单位和未取得安全生产相关证照，或者超许可范围开展民航生产经营活动的民航生产经营单位行政处罚时，应当坚持从严从重的原则，依法加大处罚力度，强化违法成本，维护正常民航生产经营秩序和安全管理要求。

涉及特定民航生产经营单位的第四十二条、第四十三条法律责任的行政裁量是根据《中国民用航空局关于印发<民用航空行< pan>涉及特定民航生产经营单位的第四十二条、第四十三条法律责任的行政裁量是根据《中国民用航空局关于印发 <民用航空行政裁量权基准制定规则> 的通知》 中的原则进行设计的。

附注：

1.《〈民用航空安全管理规定〉法律责任行政裁量基准》（以下简称《基准》）根据立法目的和行政处罚原则，综合考虑了违法的事实、性质、手段、后果、情节和改正措施等因素，在法律、行政法规、部门规章规定的处罚幅度内，对具体条文采取分级原则进行裁量，对罚款数额进行细化。根据社会危害性、情节严重性等，将各类违法行为划定为从轻处罚、一般处罚、从重处罚等不同基础裁量阶次。在不同裁量阶次内，实施行政处罚时，民航行政机关应当综合考虑违法行为的对象、后果、数额、次数、行为人主观过错等因素作出具体的行政处罚决定。

2.民航生产经营单位有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：

（1）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；

（2）配合民航行政机关查处违法行为，有立功表现的；

（3）主动供述民航行政机关尚未掌握的违法行为的；

（4）法律、法规、规章规定其他从轻或者减轻行政处罚的。

民航生产经营单位存在从轻处罚情节的，应当在法定处罚种类和处罚幅度内，适用较轻、较少的处罚种类或者较低的处罚幅度。民航生产经营单位存在减轻处罚情节的，应当适用法定行政处罚最低限度以下的处罚种类或者处罚幅度，包括应当并处时不并处、在法定最低罚款限值以下确定罚款数额等情形。对民航生产经营单位作出减轻处罚决定的，应当经相关民航行政机关负责人集体讨论。

3.民航生产经营单位有下列情形之一的，应当依法从重处罚：

（1）因违法行为被判处刑罚，一年内又实施同类违法行为的；

（2）拒绝、阻碍或者以暴力方式威胁行政执法人员执行职务的；

（3）伪造、隐匿、毁灭证据的；

（4）对举报人、证人和行政执法人员打击报复的；

（5）法律、法规、规章规定其他应当从重处罚的。

发生事故灾难等突发事件，为了控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，对违反突发事件应对措施的行为，应当依法快速、从重处罚。当事人存在从重处罚情节的，应当在依法可以选择的处罚种类和处罚幅度内，适用较重、较多的处罚种类或者较高的处罚幅度。

4.对同一类违法主体实施的性质相同、情节相同或者相近、危害后果基本相当的违法行为，在行使行政处罚裁量权时，适用的法律依据、处罚种类应当基本一致，处罚幅度应当基本相当，处理结果应当基本一致。

5.有两个以上应当给予行政处罚违法行为的，应当分别裁量，合并处罚。对同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。

6.不同法律、行政法规、部门规章对同一违法行为规定不同处罚幅度的，按照下列规则确定适用依据：

（1）上位法有规定的，适用上位法；上位法无规定的，适用下位法；

（2）特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；

（3）新规定与旧规定不一致的，适用新规定。

具体适用时，应在处罚决定书中载明法律依据及选择理由。

7.当《基准》规定的不同阶次所对应的情节并存时，应当在从重情节所对应的处罚阶次内处罚。当从重处罚因素与从轻处罚因素并存时，原则上应当首先考虑从重因素，然后在从重基础上酌情从轻。

8.除法律、行政法规另有规定的外，《基准》中“以上”“以下”“以内”均包含本数，“不满”不包含本数。

9.《基准》中“拒不执行”的认定情形：

（1）收到局方整改通知书后，无正当理由逾期未完成整改的；

（2）整改措施经复查不符合要求，再次责令限期整改仍不达标的；

（3）以拖延、欺骗、阻挠等方式逃避、妨碍执法检查的。

《民航安全管理机构设置和人员配备管理办法》

民航安全管理机构设置和人员 配备管理办法 （公开征求意见稿）

1.总 则

1.1目的

为了规范民航生产经营单位安全管理机构设置及人员配备，提升民航业安全管理专业队伍的资质能力，全面落实民航生产经营单位安全生产主体责任，根据《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）《民用航空安全管理规定》（以下简称CCAR-398R1）等法律、规章，制定本办法。

1.2适用范围

本办法适用于在中华人民共和国境内成立的民航生产经营单位的安全委员会、安全管理部门和安全管理人员的管理。

1.3定义

1.3.1 民航生产经营单位

民航生产经营单位，指在中华人民共和国境内成立的从事民航生产经营活动的企业、事业单位和个体经济组织以及其他组织。其他组织，指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，包括法人依法设立并领取营业执照的分支机构。

注1：民航生产经营单位和其他组织的定义来源于CCAR-398R1第四十四条（一）和（二）。

注2：依据附件19《安全管理》（第三版）（以下简称附件19）第2章的适用范围“本附件所载的标准和建议措施，必须适用于与航空器安全运行有关或直接支持其安全运行的安全管理职责”，故CCAR-398R1第四十四条第一款所指的“民航生产经营活动”指与航空器运行有关或直接支持其运行的生产经营活动。

注3：从事民航生产经营活动的独立法人单位、依法设立并领取营业执照或者领取统一社会信用代码证的分支机构均属于民航生产经营单位。

注4：典型的民航生产经营单位举例：

（1）从事民航生产经营活动且具有独立法人资格的航空公司（如中国南方航空股份有限公司、重庆航空有限责任公司、中国南方航空货运有限公司），以及从事民航生产经营活动且领取营业执照的航空公司分公司或者营业部（如中国国际航空股份有限公司上海分公司、厦门航空有限公司成都营业部）等均属于民航生产经营单位。

（2）从事民航生产经营活动且具有独立法人资格的民用航空器维修单位（如北京飞机维修工程有限公司、东方航空技术有限公司），以及从事民航生产经营活动且领取营业执照的民用航空器维修单位分公司（如中国南方航空股份有限公司工程技术分公司、北京飞机维修工程有限公司天津分公司）等均属于民航生产经营单位。

（3）从事民航生产经营活动且具有独立法人资格的运输机场（如北京首都国际机场股份有限公司、西安咸阳国际机场股份有限公司、吉林省民航机场集团有限公司），以及从事民航生产经营活动且领取营业执照的机场分公司（如新疆机场(集团)有限责任公司乌鲁木齐国际机场分公司、四川省机场集团有限公司成都天府国际机场分公司）等均属于民航生产经营单位。

（4）具有独立法人资格或者领取统一社会信用代码证的民航空管运行单位，如中国民用航空局空中交通管理局、中国民用航空华东地区空中交通管理局、中国民用航空华北地区空中交通管理局内蒙古分局、中国民用航空青岛空中交通管理站等均属于民航生产经营单位。

（5）具有独立法人资格或者领取营业执照的通航单位，如中国民用航空飞行学院、南航通用航空股份有限公司、亚联公务机有限公司均属于民航生产经营单位。

注5：典型非民航生产经营单位举例：

（1）航空公司设立的未领取营业执照的营业部、基地；

（2）机场设立的未领取营业执照的航站区管理部、安检站、航务部；

（3）地区空管局设立的未领取统一社会信用代码证的空管中心、维修中心。

1.3.2特定民航生产经营单位

特定民航生产经营单位，指大型飞机公共航空运输承运人、运输机场、民用航空产品设计单位和制造单位、维修单位、空管单位等根据有关民航管理的规章建立安全管理体系的民航生产经营单位。

注1：特定民航生产经营单位的定义来源于CCAR-398R1第四十四条（三）。

注2：某一类或某一家民航生产经营单位是否属于特定民航生产经营单位，由其对应的民航业务司局参照ICAO附件19“3.3.2 SMS义务”规定的SMS建设范围，结合实际，通过规章形式来进行界定。如目前运输航空公司、运输机场、维修单位、空管单位相关民航规章中均有建设SMS的要求，故这些单位均属于典型的“特定民航生产经营单位”。

注3：空管单位是指民航局空管局、民航地区空管局以及民航空管分局（站）。

注4：典型的特定民航生产经营单位举例：

（1）持有运行合格证（或者运营许可证）民航生产经营单位，如中国南方航空股份有限公司、重庆航空有限责任公司等属于特定民航生产经营单位。

（2）持有机场运营许可证的运输机场（以下简称运输机场）包括持有机场运营许可证且具备独立法人资格的机场公司（如北京首都国际机场股份有限公司、西安咸阳国际机场股份有限公司、吉林省民航机场集团有限公司），以及持有机场运营许可证、不具备独立法人资格但持有营业执照的机场分公司（如新疆机场(集团)有限责任公司乌鲁木齐国际机场分公司、四川省机场集团有限公司成都天府国际机场分公司），均属于特定民航生产经营单位。

（3）持有维修许可证的具有独立法人资格或者领取营业执照的民用航空器维修单位属于特定民航生产经营单位，如北京飞机维修工程有限公司。持有维修许可证分签页的民航生产经营单位不属于特定民航生产经营单位。

（4）具有独立法人资格或者领取统一社会信用代码证的空管单位属于特定民航生产经营单位。

注5：典型的非特定民航生产经营单位举例：

（1）中国南方航空股份有限公司新疆分公司虽然属于民航生产经营单位，由于未持有运行合格证（或者运营许可证），故不属于特定民航生产经营单位。

（2）奥凯航空有限公司维修中心不具有独立法人资格，且不具有营业执照，故不属于民航生产经营单位，也不属于特定民航生产经营单位。

（3）广西机场管理集团北海福成机场有限公司航务管理部，既不具备独立法人资格，也不属于有营业执照的分支机构，因此，不属于民航生产经营单位，也不属于特定民航生产经营单位。

1.3.3 单位主要负责人

单位主要负责人，指民航生产经营单位法定代表人、实际控制人、实际负责人。

注1：主要负责人的定义来源于CCAR-398R1第四十四条（九），与国务院安委会安全生产“十五条措施”相关表述一致。也就是说，主要负责人是1人或者多人，包括法定代表人、实际控制人和实际负责人。依据《中华人民共和国公司法》，“实际控制人是指通过投资关系、协议或者其他安排，能够实际支配民航生产经营单位行为的人”。

注2：如果集团公司的法定代表人同时兼任运输机场公司、运输航司或者其他的下属民航生产经营单位的法定代表人，那么该法定代表人同时为集团公司、运输机场公司、运输航司或者其他的下属民航生产经营单位的单位主要负责人。运输机场公司、运输航司或者其他的下属民航生产经营单位的主要负责人应当包括该单位的实际负责人以及集团公司的法定代表人。

注3：如果主要负责人是两个或者以上的岗位，如法定代表人、实际负责人和实际控制人同为单位主要负责人，则法定代表人、实际负责人和实际控制人共同履行《安全生产法》第二十一条的安全责任。对于相同的安全责任需要明确法定代表人、实际负责人、实际控制人关于此项安全责任的分工。

注4：民航生产经营单位内部的飞行部、飞行区管理部、空管中心等生产运行部门的主要负责人，不属于“民航生产经营单位主要负责人”，不适用《安全生产法》第二十一条的主要负责人安全责任，以及AC-398-05附件4中主要负责人的安全责任。

1.3.4单位负责人

单位负责人，指民航生产经营单位的主要负责人和其他负责人。

注1：单位负责人的定义来源于CCAR-398R1第四十四条（十）。

注2：其他负责人包括民航生产经营单位除了主要负责人以外的其他单位层面的领导，如党委书记、党委副书记、副总经理、副局长等。

1.3.5专职安全生产分管负责人

专职安全生产分管负责人，指分管安全管理部门或者兼任安全管理部门主要负责人的安全管理人员，直接向单位主要负责人汇报，同时不再分管其他部门或者兼任其他部门负责人。

注1：“专职安全生产分管负责人”属于针对特定民航生产经营单位的特定要求，而非对所有民航生产经营单位的要求。

注2：“专职安全生产分管负责人”的设置来源于附件19附录2的1.3的要求，其中明确规定“服务提供者必须任命一名安全经理负责实施并保持SMS。”DOC9859《安全管理手册》（第四版）（以下简称DOC9859）规定，如果将安全管理职能分配给一群人，应当指定其中一人为“首席”安全管理人员。“安全经理”与“专职安全生产分管负责人”内涵一致，为了与《安全生产法》保持一致，CCAR-398R1中统一描述为“专职安全生产分管负责人”。

注3：满足专职安全生产分管负责人设置的三种场景：

（1）场景1

特定民航生产经营单位专职安全生产分管负责人分管安全管理部门（安全管理部门除了由专职安全生产分管负责人分管，没有其他单位负责人分管），且直接向主要负责人汇报。

（2）场景2

特定民航生产经营单位主要负责人直接分管安全管理部门（安全管理部门除了由主要负责人分管，没有其他单位负责人分管），设置专职安全生产分管负责人协助主要负责人履行安全生产管理职责，此场景的专职安全生产分管负责人兼任本单位安全管理部门主要负责人。此种情景下，特定民航生产经营单位不得设置其他负责人分管安全管理部门。

（3）场景3

特定民航生产经营单位没有设置安全管理部门，专职安全生产分管负责人管理单位层面专职安全管理人员，并直接向主要负责人汇报。

1.3.6安全管理部门

安全管理部门，指民航生产经营单位内部设立的专门负责安全生产管理事务的独立部门。

注1：安全管理部门的定义来源于CCAR-398R1第四十四条（五）。在民航业中，安全管理部门与《安全生产法》中的“安全生产管理机构”内涵一致。

注2：民航生产经营单位的安全监察部、安全质量部、安全管理部等部门在承担安全生产管理职责的同时，还承担生产运行、业务职能和保障管理等职责，则不属于安全管理部门。

注3：典型不属于安全生产管理的职责，包括但不限于航务管理、危险品运输管理、航空安保、控制区证件管理、服务质量、IS09001质量管理、重大任务保障、生态环保工作、机场运营许可管理、运行合格审定管理、机场使用手册管理、运行手册中关于服务质量和业务运行管理、网络安全、食品安全等职责。

注4：依据民航规〔2023〕51号AC-398-05《关于落实民航安全责任的管理办法》，生产运行部门指民航生产经营单位内部所从事的工作直接影响民航安全的部门。业务职能和保障部门指除安全管理部门、生产运行部门、工会之外的部门，如飞行技术管理、机务工程管理等业务主管部门，以及人力资源、财务、市场、规划、采购等其他部门。

注5：民航生产经营单位生产运行部门（如飞行部、飞行区管理部、空管中心等）下设的承担安全生产管理职能的部门，是民航生产经营单位为强化生产运行部门内部安全监督工作设立的机构，不属于安全管理部门。

注6：安全管理部门内部的所有工作人员均应当满足专职安全管理人员的要求。相关人员在承担安全生产管理职责的同时，可从事本部门内部党群事务、综合事务等工作，且不影响其专职安全生产管理人员属性。

注7：如果民航生产经营单位未配备安全管理部门，那么《安全生产法》第二十五条和民航规【2023】51号附件4“5.安全管理部门的安全责任”将由该单位所配备专兼职安全管理人员所在部门承担。

1.3.7安全管理人员

安全管理人员是指从事安全生产管理工作的人员，包括专职安全管理人员和兼职安全管理人员。

注1：安全管理人员在承担安全生产管理职责的同时，还承担生产运行、业务职能和保障管理等职责，则属于兼职安全管理人员。

注2：安全管理人员应当参加局方认定的具备条件的安全培训机构组织实施的安全培训，经考核合格。

注3：安全管理人员应当与民航生产经营单位建立劳动关系 （而非劳务关系）。

1.3.8专职安全管理人员

专职安全管理人员，指民航生产经营单位正式任命，专门负责安全生产管理、不再兼任其他工作的人员。

注1：专职安全管理人员的定义来源于CCAR-398R1第四十四条（十二）。专职安全管理人员是不直接参与围绕民用航空器产品或服务的交付，不再兼任其他业务管理工作的人员。

注2：航空人员因保持资质需要从事相关生产运行工作的不属于兼任其他工作。

1.3.9从业人员

从业人员，指民航生产经营单位从事生产经营活动各项工作的所有人员，包括该单位临时聘用的人员和被派遣劳动者。

注1：民航生产经营单位从业人员的定义来源于CCAR-398R1第四十四条（七）。

注2：从事生产经营活动各项工作的所有人员包括管理人员、技术人员和各生产运行岗位的工人，也包括生产经营单位临时聘用的人员。

注3：被派遣劳动者和实习生属于民航生产经营单位的从业人员，外包方员工不属于民航生产经营单位的从业人员。

注4：大型飞机公共航空运输承运人（以下简称“121航司”）和小型商业运输运营人（以下简称“135航司”）将管理和运行等人员派驻至分（子）公司的，该人员应当根据其岗位隶属关系、实际工作地点和管理关系，在总部或者分公司从业人员数量中择一统计，不得在总部和分公司重复计入。其他民航生产经营单位控股子公司、分公司等单位的从业人员仅可计入子公司、分公司的从业人员数量。

2.安全委员会

2.1安全委员会的组成、职责

特定民航生产经营单位应当成立安全委员会或等效协调议事机构。安全委员会应当由主要负责人担任主任，成员还应包括该单位其他负责人以及各相关部门主要负责人。

特定民航生产经营单位的安全委员会应当研究解决本单位安全政策、资源分配和安全表现等方面重大问题，研判安全生产形势，部署安全生产工作。

2.2 安全委员会的会议制度

特定民航生产经营单位应当建立安全委员会的会议制度，明确安委会的组成、议事内容和职责。会议频次应当不低于每月一次。

注1：安全委员会的要求来源于CCAR-398R1第十六条（一）。CCAR-398R1的安全委员会与CCAR-139B的安全生产委员会是同一委员会，作为特定民航生产经营单位的运输机场可以设置安全委员会或者安全生产委员会，同时满足CCAR-398R1关于安全委员会和CCAR-139B关于安全生产委员会的要求。

注2：特定民航生产经营单位如果有多位主要负责人，其安全委员会主任可以由其中1位或者多位主要负责人担任。

3.专职安全生产分管负责人和安全管理部门负责人的任职资格和报告

3.1 专职安全生产分管负责人的任职资格要求

特定民航生产经营单位的专职安全生产分管负责人应当满足CCAR-398R1第十六条（二）和其他相应的规章和规范性文件的要求。

注1：CCAR-398R1作为行业规章，不对任何人的行政级别进行规定。专职安全生产分管负责人是否有必要进领导班子以及其行政级别的确认，均由民航生产经营单位自行决定，但必须满足规章中关于专职安全生产分管负责人任职的最低条件和履职的功能性要求：

（1）属于本单位专职安全管理人员；

（2）分管安全管理部门或者兼任本单位安全管理部门主要负责人（对于未设置安全管理部门的特定民航生产经营单位，直管专职安全管理人员）；

（3）不再分管其他部门或者兼任其他部门负责人；

（4）直接向本单位主要负责人汇报；

（5）能够代表本单位主要负责人与民航行政机关就安全相关事宜进行必要的协调和沟通。

注2：CCAR-398R1作为综合性规章，第十六条第二款中对于专职安全生产分管负责人的要求，属于所有特定民航生产经营单位专职安全生产分管负责人的最低要求。特定民航生产经营单位专职安全生产分管负责人还应当同时满足CCAR-121、CCAR-139B、CCAR-145等规章及其相关规范性文件要求。

3.2 121航司、135航司、运输机场和空管单位安全管理部门负责人的任职资格要求

121航司、从事9座（含机组座位）以上航空器定期载客的135航司、200万（含）-500万的军民合用运输机场或年旅客吞吐量500万（含）以上运输机场、空管单位的安全管理部门负责人中至少有1人应当同时满足下列条件：

（1）掌握安全生产法规、规章、标准，熟悉本单位安全管理体系手册、运行手册或者其他运行要求，能够独立组织开展风险管理、安全隐患排查治理、安全检查等工作，具有较强的组织协调能力和表达能力。

（2）从事专职安全管理人员岗位5年（含）以上，或者取得注册安全工程师证书，或者毕业于安全相关专业。

注1：安全管理部门负责人包括部门主要负责人和部门其他负责人。

注2：安全相关专业包括安全工程、安全技术及工程、安全科学与工程。

3.3 专职安全生产分管负责人和安全管理部门负责人任免的要求

特定民航生产经营单位专职安全生产分管负责人以及满足本章3.2要求的安全管理部门负责人的任免，应当自任免之日起10个工作日内以书面形式或者邮件形式报送所在地监管局。

特定民航生产经营单位专职安全生产分管负责人以及满足本章3.2要求的安全管理部门负责人岗位空缺时间均不得超过三个月，空缺期间应当由专人代管其岗位工作。

4.安全管理部门设置和安全管理人员配备

4.1 基本要求

4.1.1 概述

民航生产经营单位应当根据自身业务性质、运行规模和从业人员数量等实际情况，设置安全管理部门或者配备足够的专职安全管理人员，确保安全管理资源配置与本单位安全管理体系建设和安全管理工作需要相适应。达到规定规模的民航生产经营单位应当按照本办法要求设置安全管理部门并配备足够的专职安全管理人员。

民航生产经营单位的专职安全管理人员包括所有层级（单位、部门、科室等）、所有部门（安全管理部门、生产运行部门等）的专职安全管理人员。对具备各类航空人员资质的专职安全管理人员，应当根据本单位实际需要，鼓励保持其相关航空人员资质。专职安全管理人员为了保持其航空人员资质而从事相关生产运行工作的，应当保证主要精力从事安全生产管理工作，每个日历月从事相关生产运行工作占用的工作日原则上不应超过7日；超过7日的，则该安全管理人员在计入本单位专职安全管理人员总数时，应当以其当月实际从事安全生产管理工作的工作日总数除以15进行折算。

注1：CCAR-398R1第十六条规定，“特定民航生产经营单位的安全管理部门应当配备足够的专职安全管理人员”。 CCAR-398R1未要求所有民航特定生产经营单位均要设立安全管理部门。民航生产经营单位应当依据本办法的要求设置安全管理部门、配备专职安全管理人员。

注2：安全管理部门中按照规定折算计入专职安全生产管理人员数量不得超过本部门专职安全生产管理人员总数的50%。

4.1.2 未达配备标准的声明要求

对于符合以下情形的特定民航生产经营单位，若其安全管理部门设置以及专职安全管理人员配备未达到本办法规定的要求，应当由本单位主要负责人签发声明，承诺现有安全管理部门设置和专职安全管理人员配备能够满足本单位安全管理体系建设和安全管理工作的需要，在合格审定、补充合格审定或者许可审查时一并报所在地民航地区管理局批准：

（1）成立3年以内或年飞行小时10万小时以下的121航司。

（2）成立3年以内或年飞行小时2万小时以下的从事9座（含机组座位）以上航空器定期载客的135航司。

（3）成立3年以内的运输机场。

4.2 121航司和135航司安全管理部门设置及安全管理人员配备

4.2.1 安全管理部门设置及安全管理人员人数配备

121航司和135航司应当配备总数不少于从业人员千分之五的专职安全管理人员，并且按照下列要求设置安全管理部门、配备专职安全管理人员：

（1）对于年飞行小时10万以下的从事旅客运输121航司，在年飞行小时1万的基础上每增加1万飞行时间，其安全管理部门应当至少在10名专职安全管理人员的基础上增配1名专职安全管理人员；对于年飞行小时10万（含）-150万的，每增加5万飞行时间，其安全管理部门应当至少在20名专职安全管理人员的基础上增配1名专职安全管理人员；对于年飞行小时150万（含）以上的，其安全管理部门应当根据自身安全管理实际情况在48人基础上增配相应专职安全管理人员。

（2）对于年飞行小时5万以下的从事航空货物运输121航司，其安全管理部门至少配备5名安全管理部门人员。对于年飞行小时5万（含）-15万的，每增加1万飞行小时，其安全管理部门应当在至少5名专职安全管理人员的基础上，增配1名专职安全管理人员。对于年飞行小时15万（含）-30万的，每增加2万飞行时间，其安全管理部门应当在至少15名专职安全管理人员的基础上增配1名专职安全管理人员；对于年飞行小时30万（含）以上的，其安全管理部门应当根据自身安全管理实际情况在22人基础上增配相应专职安全管理人员。

（3）135航司应当在单位层面至少配备3名专职安全管理人员，其中从事9座（含机组座位）以上航空器定期载客的135航司应当设置安全管理部门，并至少配备5名专职安全管理人员。年飞行小时5万（含）以上的从事9座（含机组座位）以上航空器定期载客的135航司，每增加1万飞行时间，其安全管理部门应当在至少5名专职安全管理人员的基础上增配1名专职安全管理人员。年飞行小时5万（含）以上的其他135航司，每增加2万飞行小时，其应当在至少3名单位层面专职安全管理人员的基础上增配1名专职安全管理人员。

注：年飞行小时是航司按照《民航综合统计调查制度》向民航局报送的本公司上一个日历年度内的飞行小时。

4.2.2 安全管理部门专业人员的配备

121航司安全管理部门应当至少配备具有飞行、签派、维修执照且从事与执照对应专业工作3年以上的专职安全管理人员分别至少1人，且总人数不低于本部门编制数量的20%；同时配备毕业于安全相关专业或者取得注册安全工程师证书的专职安全管理人员至少1人，且人数不得低于本部门编制数量的15%。

从事9座（含机组座位）以上航空器定期载客的135航司安全管理部门应当至少配备具有飞行或维修执照且从事与执照对应专业工作3年以上的专职安全管理人员至少1人，且总人数不低于本部门编制数量的20%；同时配备毕业于安全相关专业或者取得注册安全工程师证书的专职安全管理人员至少1人，且人数不得低于本部门编制数量的10%。

4.3 运输机场安全管理部门设置及安全管理人员配备

4.3.1 安全管理部门设置及安全管理人员人数配备

运输机场应当配备总数不少于从业人员千分之五的专职安全管理人员，并且按照下列要求设置安全管理部门、配备专职安全管理人员：

（1）年旅客吞吐量50万以下或者年运输起降架次0.5万以下的运输机场应当在单位层面至少配备1名专职安全管理人员。

（2）年旅客吞吐量50万（含）-100万或者年运输起降架次0.5万（含）-0.8万的运输机场应当在单位层面至少配备2名专职安全管理人员。

（3）年旅客吞吐量100万（含）-200万或者年运输起降架次0.8万（含）-1.5万的运输机场应当在单位层面至少配备3名专职安全管理人员。

（4）年旅客吞吐量200万（含）-500万或者年运输起降架次1.5万（含）-3.75万的运输机场应当在单位层面至少配备4名专职安全管理人员。此外，年旅客吞吐量200万（含）-500万的军民合用运输机场还应当设置安全管理部门，并至少配备4名专职安全管理人员。

（5）年旅客吞吐量500万（含）以上或者年运输起降架次3.75万（含）以上的运输机场应当设置安全管理部门，并在安全管理部门至少配备5名专职安全管理人员；年旅客吞吐量每增加500万人次，其安全管理部门应当在5名专职安全管理人员的基础上增配1名专职安全管理人员。

4.3.2 安全管理部门专业人员的配备

（1）年旅客吞吐量在200万（含）以上或者年运输起降架次1.5万（含）以上具备塔台管制指挥职能的运输机场，应当在单位层面配备曾具备管制执照且从事与执照对应专业工作3年以上的专职安全管理人员至少1人。

（2）年旅客吞吐量在200万（含）-500万或者年运输起降架次1.5万（含）-3.75万的运输机场，应当在单位层面配备从事飞行区运行专业工作3年以上的专职安全管理人员至少1人。

（3）年旅客吞吐量在500万（含）以上或者年运输起降架次3.75万（含）以上的运输机场的安全管理部门，应当配备从事飞行区运行、机场运行指挥工作3年以上的专职安全管理人员至少各1人，且总人数不得低于本部门编制数量的20%；配备毕业于安全相关专业或者取得注册安全工程师证书的专职安全管理人员至少1人，且人数不得低于本部门编制数量的15%。

注1：年旅客吞吐量和年运输起降架次，是指上一日历年度在《全国民用运输机场生产统计公报》中公布的运输机场旅客吞吐量和运输起降架次。

注2：运输机场应当按照相应业务规模标准设置安全管理部门、配备专职安全管理人员。其中，以客运航班为主的，按照年旅客吞吐量标准执行；以货运航班为主的，按照年运输起降架次标准执行。

4.4 空管单位安全管理部门设置及安全管理人员配备

4.4.1 安全管理部门设置及安全管理人员人数配备

空管单位应当配备总数不少于从业人员千分之五的专职安全管理人员，并且按照下列要求设置安全管理部门和配备专职安全管理人员：

（1）年指挥30万架次以下且从业人员少于100人的空管单位应当在单位层面配备不少于3名专职安全管理人员。

（2）年指挥30万架次以下且从业人员超过100人（含）的空管单位应当设置安全管理部门，并在安全管理部门至少配备4名专职安全管理人员。

（3）年指挥30万（含）-100万架次空管单位应当设置安全管理部门，并在安全管理部门至少配备5名专职安全管理人员。

（4）年指挥100万（含）-300万架次空管单位应当设置安全管理部门，并在安全管理部门至少配备6名专职安全管理人员。

（5）年指挥300万（含）-500万架次空管单位应当设置安全管理部门，并在安全管理部门至少配备8名专职安全管理人员。

（6）年指挥500万（含）架次以上空管单位应当设置安全管理部门，并在安全管理部门至少配备9名专职安全管理人员。

注1：民航地区空管局的指挥架次不包括辖区的空管分局（站）的指挥架次。

注2：年指挥架次，是指上一日历年度在《民航空中交通管理统计报告》中公布的空管单位的指挥架次（同一空管单位保障架次含区域、进近、塔台指挥之和）。

4.4.2 安全管理部门专业人员的配备

空管单位安全管理部门应当配备具有（或曾具有）管制、通导执照且从事与执照对应专业工作3年以上的专职安全管理人员分别至少1人。年指挥300万架次以上的空管单位安全管理部门还应当配备毕业于安全相关专业或者取得注册安全工程师证书的专职安全管理人员至少1人，且人数不得低于本部门编制数量的15%。

4.5 其他民航生产经营单位安全管理部门设置及安全管理人员配备

除了本章4.2、4.3和4.4以外的其他民航生产经营单位应当按照下列规定设置安全管理部门或者配备专兼职安全管理人员：

（1）从业人员不足一百人的，应当配备专职或者兼职安全管理人员。

（2）从业人员一百人（含）以上不足三百人的，应当设置安全管理部门或者配备1名及以上专职安全管理人员；

（3）从业人员三百人（含）以上不足五百人的，应当设置安全管理部门或者配备2名及以上专职安全管理人员；

（4）从业人员五百人（含）以上不足一千人的，应当设置安全管理部门或者配备3名及以上专职安全管理人员；

（5）从业人员一千人（含）以上的，应当设置安全管理部门，并配备总数不少于从业人员千分之三的专职安全管理人员。

注：不持有运行合格证（或者运营许可证）的航空公司分公司无须满足本章4.2的要求，但应当满足本章4.5的相应要求。

5.生效要求

国家法律、行政法规、部门规章对安全委员会、专职安全生产分管负责人、安全管理部门及人员另外要求，从其规定。

本办法自2026年xx月xx日生效。本办法中关于“4 安全管理部门设置和安全管理人员配备”自本办法生效之日起两年内为过渡期。

来源：民航局网站。

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