济南市市长、市委书记：翟永浡一份国函，一个国家级高新区

一、个人资料

翟永浡（一九三一年三月—二〇二三年五月十三日），山东蓬莱人，一九四六年十月参加革命工作，一九四八年二月加入中国共产党。早年任蓬莱县政府济众布厂干部，北海银行蓬莱办事处会计、副股长、股长、行长；新中国成立后历任人民银行蓬莱县支行股长、行长，蓬莱县科委副主任、县委宣传部副部长，黄县北马公社党委书记，蓬莱县委办公室主任、县委副书记、县长，烟台地革委政治部副主任兼办公室主任、地委秘书长，招远县委书记、县革委主任，山东大学党委副书记兼校革委会副主任，山东省水利厅厅长、党组书记兼省供销社主任、党组书记。一九八三年七月任中共济南市委副书记兼市纪委书记；一九八六年三月任市委副书记、代市长，同年六月在市第十届人民代表大会第一次会议上当选济南市市长；一九九一年四月任济南市委书记兼市长；一九九二年三月当选山东省政协副主席，同年十二月不再担任市委书记。二〇〇三年十二月离休。中共十四大代表、七届全国人大代表。二〇二三年五月十三日因病在济南逝世，官方讣闻称享年九十三岁。

二、成长路径

翟永浡的成长路径属于典型的“县域—厅局复合型”：银行基层出身，干过公社书记、县长、县委书记，再进高校当副书记，然后掌水利厅、供销社两个与“水”和“流通”直接相关的厅局，最后以市委副书记兼纪委书记的身份进入省会班子。这条路径的优势在于懂财政金融、懂水利农田、懂供销流通，且有三四年纪检历练，查案子、清公司不手软；短板则是缺乏工业战线与大城市的完整履历，上任市长时面对的是机械、化工、纺织云集的国有大中型企业群，属于边干边学。

省委把他放在这个位置上，意图很明确：用一个懂钱、懂水、懂流通又能抓纪律的人，把治理整顿期间的省会盘子稳住，把对外开放这道新题补上。评价他的工作，宜定位为守成者与开题者，而不宜套用“城市框架设计者”的叙事——济南真正的城建大扩张，是其身后几届班子的事。

三、任职背景

他接手的是山东省会与全国重要工业基地。彼时济南国有大中型企业集中，工业体系完备，但国企机制不活、产品老化、效益下滑；城市基础设施欠账多，供水供气、道路交通、住宅建设全面紧张；城乡流通渠道不畅，物价高企、市场供应偏紧；更关键的是，在全国已形成“特区—沿海开放城市—沿海经济开放区—内地”格局的背景下，济南作为内陆省会不在任何一层开放序列之内，外资审批权、关税优惠、出口经营权均受限制。同期中央部署进一步治理整顿，既要压缩投资、平抑物价，又要保住生产、稳住就业，难度极大。

这一背景决定了他六年市长、近两年书记的基本任务：一手抓治理整顿与市场供应，一手抓对外开放的政策突破，中间还要把城建民生的欠账一点点补上。

四、在职期间主要工作

（一）落实治理整顿，稳住工业与流通大盘。 严格执行中央关于进一步治理整顿和深化改革的部署，推行厂长（经理）负责制与企业承包经营责任制，扩大企业经营自主权，开展企业升级评定；清理整顿各类公司，查处违法乱纪案件，压缩不合理投资，调整投资结构；加强物价调控与市场管理，保障商品供应，缓解转型期的供需矛盾。依托长期主管供销商贸的工作经验，着力疏通城乡商品流通渠道，改革供销社体制，放开城乡市场，活跃城乡物资交流；扶持乡镇企业、集体经济发展，培育多元市场主体。

（二）争取并落实沿海经济开放区政策，打开对外开放局面。 把对外开放作为突破口，全力推动政策落地。一九九〇年二月十九日，国务院以国函〔1990〕15号文批准将济南市划入沿海经济开放区，执行沿海经济开放区各项政策；三月三日省政府转发，三月十二日市政府出台贯彻意见。这是1988年3月扩大沿海经济开放区以来，第一个被国务院批准进入沿海经济开放区的城市。随后围绕用好政策，推进涉外服务设施建设与外资引进，拓展对外经贸联系；一九九一年，国务院批准济南高新技术产业开发区为国家级开发区，同年济南被列为全国科技兴市试点城市，开发区建设规划及有关政策规定相继制订实施。在对外交往方面，一九九一年八月，他以市委书记、市长身份率济南代表团访问美国萨克拉门托市，深化两市友好合作（两市于一九八五年五月二十九日缔结友好城市关系，非其任内开创）。

（三）推进市政建设与民生改善。 统筹推进城区道路、供水、供气、公交等市政设施升级改造，完善老城区基础设施；推进住宅建设与旧城改造，改善市民居住条件；加强城市环境综合整治，提升省会市容面貌；立足济南泉水特色，重视保泉节水工作，统筹城市水资源调配，平衡生产生活用水与名泉保护。

（四）夯实农业基础，统筹城乡发展。 重视城郊农业，落实国家“菜篮子”工程部署，建设城郊蔬菜、副食品基地，保障省会农副产品供给；加强农田水利建设，完善农村水利设施，巩固粮食生产，推动农村产业发展。

（五）狠抓党风廉政建设，整治不正之风。 结合一九八三年至一九八六年任市委副书记兼市纪委书记的工作经历，持续严肃查处违纪违法案件，狠刹不正之风；落实治理整顿中的清理公司、查处大案要案任务，完善公开办事制度、公开办事结果、接受群众监督的“两公开一监督”措施，在银行贷款、电力分配、物资供应、招工招生等环节提高透明度；规范公务接待与公车使用，力戒铺张浪费。

（六）发展社会事业，保障民生稳定。 加大教育、医疗卫生、文化事业投入，改善中小学办学条件与基层医疗机构服务能力；做好劳动就业安置与困难群众救济，妥善安置企业职工，维护社会大局稳定。（一九九一年全市城镇安置劳动就业二点二六万人，城市居民人均年生活费收入一七五三元，农民人均纯收入八一〇元——据其一九九二年三月《政府工作报告》。）

五、后来影响

翟永浡在济南主政线上前后九年，其中市长六年、市委书记近两年，且有一年八个月党政一肩挑。他留下的最实在的东西，是两份国务院层面的政策突破：把济南送进了沿海经济开放区，又把高新区推上了国家级序列。前者让这座内陆省会第一次拿到沿海开放地区的政策待遇，后者给济南后来的产业升级留出了一块真正的增量空间——没有这两步，就没有九十年代济南的外资引进与高新产业起步。他在治理整顿中稳住了工业与市场的盘子，在廉政上动了真格，也为省会干部队伍留下了务实清廉的作风印记。