培育赋能 壮大“为老服务”社会组织服务力量

中国青年报客户端讯 （中青报·中青网记者 邢婷） 三分之一团队成员都有被诈骗的亲身遭遇，这些被骗经历进而成为团队进行反诈宣传的“利器”——在山东省济南市，一支“反诈宣传奶奶团”立足老年群体遭遇非法集资、养老诈骗多发的现实痛点开展反诈宣传，如今，走出了一条老年人服务老年人、老年人守护老年人、老年人带动老年人的银龄志愿服务路径。

成立以来，“反诈宣传奶奶团”通过编导山东大鼓、三句半、情景剧、小品、顺口溜及创作反诈漫画、主题展板等方式，目前累计成功劝阻300余名老年人转账受骗，协助公安部门捣毁10余个非法集资、养老诈骗窝点，帮助群众守住上千万元养老积蓄。

这支“银发”团队正是我国“为老服务”社会组织蓬勃发展的生动缩影。

来自民政部的最新统计，截至2026年9月30日，全国“为老服务”社会组织共有4.39万家，其中山东省“为老服务”社会组织3522家，占全国同类型组织总数的8%。

“总体看，参与为老服务的社会组织数量较多、类型多样、覆盖较广，已成为为老服务供给的重要力量。”10月12日，在山东省济南市召开的“民政系民生 服务暖民心”系列之“社服惠民”篇社会组织采访采风新闻通气会上，民政部社会组织管理局副局长廖明介绍。

截至2025年底，我国60周岁及以上老年人口约3.23亿，占总人口的23%。目前，我国社会组织参与为老服务的内容较为广泛，覆盖居家社区、机构养老、医养结合、精神文化、权益维护、特殊群体关爱和能力建设等多个方面。服务对象既包括普通老年人，也涵盖独居、空巢、失能、失智等特殊困难老年人；服务环节既包括面向老年人的直接服务，也包括面向机构和从业人员的支持性服务。

据了解，在参与主体方面，我国为老服务的社会组织主要包括：老龄和老年协会等行业性社会团体，资助型和服务型基金会，社区养老服务中心、社会工作服务机构、护理站等社会服务机构，以及大量扎根社区的社区社会组织和志愿服务组织。

目前，全国有260.65万个社区社会组织，其中，在民政部门登记的有13.15万个，在街道（乡镇）或社区（村）备案管理的有247.5万个。

在参与方式方面，既有承接政府购买服务的直接提供服务的服务型组织，也有提供资金和资源支持的资助型组织，还有以志愿服务为主要形式的参与型基层社会组织，形成多种类型发挥优势，各具特色、协同参与、互相补充的局面。

在发展态势方面，近年来，我国为老服务类社会组织数量持续增长，参与领域不断拓展，服务模式日趋多样，已从起步阶段的生活照料延伸到助餐助浴、医疗健康、康复护理、精神慰藉、老年教育、法律援助、应急救援等多个领域，专业化、品牌化、连锁化趋势逐步显现。

针对为老服务类社会组织，如何做好培育和赋能的文章？各地已开展有效探索。

以老年人口规模位居全国第一的山东省为例，该省现有60周岁以上老年人2581万人，其中65周岁以上老年人1822万人，分别占全省总人口的25.7%、18.14%，现有注册登记的社会组织65481家，社会组织总量全国第二。

“山东省委、省人民政府对发挥社会组织在应对人口老龄化中的重要作用高度重视，坚持把社会组织作为推动养老服务体系建设、丰富扩大养老服务供给、构建政府有为、市场有效、社会有情、家庭有爱的‘四有’养老服务格局的重要力量和重要支撑，不断加大培育发展力度，强化政策引导和资金项目支持，推动社会组织真正成为养老服务的兴办者、承接者和供给者。”山东省民政厅党组成员、副厅长王树山说。

在全面落实精减审批材料、环节、时限和“一次办好”、全程网办、容缺办理等“放管服”改革举措的同时，山东省指导各级民政和行政审批部门将各类为老服务社会组织纳入直接登记范围（公益慈善类、城乡社区服务类）；指导推动各级大力培育发展社区为老服务类社会组织。

强化政策引导的同时，该省注重强化资金引导。从2013年开始，山东省财政每年安排1000万-2500万元发展资金，专项用于支持引导社会组织服务全省工作大局、保障和改善民生，累计投入资金1.37亿元，支持社会组织累计实施助力乡村振兴、应对人口老龄化、东西部协作、民生保障等项目591个。

“在实践中，各地和社会组织探索形成了一系列行之有效的做法，推动了为老服务的规范化、专业化和可持续发展。这些做法既体现了政府的主导作用，也发挥了社会组织的独特优势。”廖明说。