无人环卫政策与产业背景

政策与产业背景

近年来，在科技革命和产业变革的推动下，以智能网联汽车（IntelligentandConnectedVehicles，ICV）为代表的新质生产力产业链迅速发展，并逐步融入城市交通、智慧出行、公共服务等多个领域。特别是2024年，国家政策的进一步驱动，为智能网联汽车的推广与应用提供了更加明晰的发展方向，相关的政策支持、试点示范项目以及资金扶持措施正在助推行业加速前行。

2.1政策驱动

政府部门高度重视智能网联汽车产业的发展，并通过系列政策文件对行业进行顶层设计，推动相关技术落地和应用。

国家层面,管理规范先行,奠定行业发展基础。2021年7月,公安部发布《智能网联汽车道路测试与示范应用管理规范(试行)》,首次将低速功能型无人车辆纳入国家级管理体系,填补了此前无人环卫车等特种车辆测试无全国统一标准的空白。这一规范通过统一技术和管理要求,有效降低了企业跨区域开展测试和运营的合规成本,为行业有序发展提供了制度保障。

地方层面,法规密集出台,推动产业落地提速。2024年以来,深圳、北京、合肥等地相继出台地方性法规,形成各具特色的政策创新。深圳于2024年3月率先推出《关于加快推动人工智能环卫机器人高质量发展高水平应用行动方案》,创造性地将AI环卫设备配置纳入招标评分体系,设定“每千万元项目至少配置1台”的刚性标准,直接拉动市场需求。2025年4月实施的《北京市自动驾驶汽车条例》成为国内首个地方性自动驾驶专项法规,首次以立法形式明确L3级及以上自动驾驶汽车的道路通行、商业化运营及安全保障规范,为无人环卫车合法上路扫清制度障碍。同期,合肥也出台条例明确城市管理部门的职责分工,解决了地方落地的管理权责模糊问题。

国家顶层设计加码,场景开放成为新导向。2025年11月国务院办公厅发布的《关于加快场景培育和开放推动新场景大规模应用的实施意见》,从国家层面定调支持无人机器人在环卫领域的应用,打破了行业发展的政策分散化困境,引导地方、企业形成发展合力,为无人环卫车市场规模扩张带来关键政策东风。

综合来看,当前政策体系呈现三大特征:

一是从“规范测试”向“促进应用”转变,政策重心逐步从管理约束转向发展引导;

二是从“单点突破”向“系统推进”升级,国家与地方、法规与标准形成配套体系;

三是从“鼓励创新”向“刚性配置”延伸,深圳等地的配置标准直接创造市场需求。在政策持续加码的背景下,预计“十四五”后期及“十五五”期间,全国规模化应用无人设备的城市将扩展至200个以上,政策驱动的新增市场规模将达40亿元以上,为无人环卫车行业爆发式增长提供坚实支撑。

从智能网联车指导意见出炉到车路云一体化试点，这条路已经走了5年的时间：

2020年2月，国家发展与改革委员会发布《智能汽车创新发展战略》指导意见；2020年10月，国务院办公厅发布《关于印发新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》的通知，通过一系列政策和规范，促进智能交通系统的构建。

2022年2月，市场监管总局等五部门发布《关于试行汽车安全沙盒监管制度》的通告，以加强产品监管。

2023年11月，工业和信息化部等四个部门发布《关于开展智能网联汽车准入和上路通行试点工作》的通知。此外，《自动驾驶汽车运输安全服务指南》正式发布，明确了自动驾驶汽车在产品准入和上路通行方面的试点要求，为行业提供了基本的合规框架。随后，《自动驾驶汽车运输安全服务指南》出台，为自动驾驶汽车的营运许可提供了详细的指导，旨在规范行业运营，保障行车安全。

2024年1月，工业和信息化部等五部门联合发布《关于开展智能网联汽车“车路云一体化”应用试点工作的通知》。文件明确指出，要加快建设网联云控基础设施，推动车、路、网、云、图等要素的协同发展，并鼓励各试点城市积极探索智能网联汽车技术在公共服务、城市管理等领域的落地应用。

2024年7月，工业和信息化部等五部门公布了20个“车路云一体化”应用试点城市名单。这些试点城市将在智能网联汽车技术和基础设施建设方面发挥引领示范作用，为行业提供可推广的经验。

2024年11月，北京经济技术开发区管理委员会发布《北京经济技术开发区关于促进智能网联汽车产业高质量发展的若干政策》。政策明确提出，通过构建“聪明的车、智慧的路、强大的云”协同运行体系，推动智能网联汽车在环卫清扫、城市管理等公共服务场景的示范应用，并提出对测试里程给予每公里6元的资金支持，以加快智能网联技术在环卫等领域的商业化落地进程。

文章来源：环卫在线网、开华环卫研究院、2025年环卫市场年度研究报告