网红免费游园会失控：免费活动，法律上就不用报批吗？

2026年10月，安徽凤台网红“鲲鹏晶晶”在当地马店八家庙举办了一场免费游园会。两人自掏腰包准备食材，免费分给粉丝，初衷是与粉丝见面、热闹一下。但活动当天人流量远超预期，现场出现哄抢，连晶晶家孩子喝的饮料都被拿走。有粉丝表示，两人此前已提前劝退外地粉丝，就是为了规避人流带来的麻烦，但还是没能控制住场面。

活动没有发生踩踏伤亡，但“场面失控”本身已经暴露了一个法律问题：免费的活动，法律上就不用报批、不用配安保吗？

一、免费不等于免责：游园会属于大型群众性活动

很多人以为，只要不收费、不卖票，就不算“大型活动”，不需要向公安机关报批。这是一个常见的误解。

《大型群众性活动安全管理条例》第二条明确规定，本条例所称大型群众性活动，是指法人或者其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的活动，包括体育比赛、演唱会、展览展销、游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等。条例并没有把“收费”作为界定标准。免费游园会，只要预计参加人数达到1000人以上，就属于大型群众性活动，适用本条例。

条例第三条规定，大型群众性活动的安全管理应当遵循安全第一、预防为主的方针，坚持承办者负责、政府监管的原则。第五条规定得更直接：承办者对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人。

鲲鹏晶晶作为活动的发起者和组织者，就是法律上的“承办者”。不管收不收费，不管初衷多好，只要办了这场活动，安全责任就在他们身上。

二、承办者的法定义务：安全方案、安保人员、应急预案

条例第七条详细列举了承办者应当负责的安全事项，包括：制定安全工作方案，明确安全措施和岗位职责；配备必要的安全检查设备；落实医疗救护、灭火、应急疏散等应急救援措施并组织演练；配备与活动安全工作需要相适应的专业保安人员和其他安全工作人员。

换句话说，办一场预计千人以上的活动，不是“准备点吃的、发个通知”就完事了。需要有安全方案，需要配保安，需要有人负责现场秩序维护和人员疏导，需要有应急预案。

鲲鹏晶晶的活动，从公开信息看，两人确实是自费准备食材、免费分享，但安保力量、人流管控、应急预案是否到位，目前没有看到相关说明。现场出现哄抢、孩子饮料被拿走，说明秩序维护环节可能存在明显不足。

三、未经许可办大型活动，法律后果是什么

《大型群众性活动安全管理条例》第十一条规定，公安机关对大型群众性活动实行安全许可制度。承办者应当在活动举办日的20日前提出安全许可申请。未经许可，不得举办。

如果未经许可擅自举办，根据条例第二十条第二款，由公安机关予以取缔，对承办者处10万元以上30万元以下罚款。如果活动规模在1000人以上不足5000人，擅自变更时间、地点、内容或者擅自扩大举办规模的，处1万元以上3万元以下罚款；5000人以上的，处3万元以上5万元以下罚款。

更严重的是，如果活动过程中发生公共安全事故，根据条例第二十一条，承办者或者场所管理者违反本条例规定，致使发生重大伤亡事故、治安案件或者造成其他严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对安全责任人和其他直接责任人员依法给予处分、治安管理处罚，对单位处1万元以上5万元以下罚款。

《治安管理处罚法》第四十四条也有衔接规定：举办体育、文化等大型群众性活动，违反有关规定，有发生安全事故危险，经公安机关责令改正而拒不改正或者无法改正的，责令停止活动，立即疏散；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五日以上十日以下拘留，并处一千元以上三千元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，并处三千元以上五千元以下罚款，可以同时责令六个月至一年以内不得举办大型群众性活动。

本案目前没有发生伤亡，但“有发生安全事故危险”这一要件，在千人聚集、现场失控的情况下，是可能成立的。

四、还有一个容易被忽略的问题：参与者的行为边界

活动现场出现哄抢，部分参与者的行为也值得讨论。

免费分享食物，是主办方的善意。但哄抢、过度索取、拿走主办方私人财物（如孩子饮料），在法律上可能涉及寻衅滋事或侵占。治安管理处罚法对哄抢公私财物的行为有明确的处罚规定。如果情节严重，还可能构成刑事犯罪。

不过，这类行为的追责难度较大——现场人多、取证难、单次金额小。但这不意味着“法不责众”。主办方如果保留了现场视频证据，可以向公安机关报案，由公安机关依法处理。

五、这件事真正值得记住的

网红办活动，流量是双刃剑。线上粉丝几百万，线下活动就可能来几千人。线上可以控评、可以删帖，线下的人流不会因为你是“免费”就自动有序。

对网红来说，这个案例提供了一个清晰的行动参考：办线下活动前，先问自己三个问题——预计来多少人？超过1000人，就要向公安机关申请安全许可。有没有安保方案？没有，就不要办。出了事怎么办？没有应急预案，就是拿粉丝的安全赌运气。

对参与者来说，免费不等于可以无序。主办方的善意，需要参与者的自觉来回应。哄抢、推挤，不仅不礼貌，还可能违法。

免费是善意，但善意需要安全来兜底。没有安全方案的免费活动，不是慷慨，是冒险。法律不替情绪站队，但法律应该让每一个办活动的人知道：人来了，安全就得跟上。