中国西邻突发！巴基斯坦宣布紧急状态，省督接管开普，部长遭拘留

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10月11日，巴基斯坦总统扎尔达里批准对西北的开伯尔—普什图省同时启动两套宪法机制，宣布紧急状态、由省督接管治理，执掌该省的正义运动党政府就此出局。

次日，37岁的首席部长阿夫里迪被拘留，中央对地方强硬出手，一场围绕安全、反恐与权力的较量，在阿富汗边境边上走到顶点。

边境线上的安全烂摊子

开伯尔 - 普什图省位于巴基斯坦西北部，与阿富汗接壤，这里山高路远、部落林立，历来是反恐的前线也是难点。

今年以来，该省的武装暴力事件像野草一样疯长，巴基斯坦冲突与安全研究所的数据显示，仅 2026 年 8 月就记录了 54 起恐怖袭击，比 7 月猛增五成。

拉长时间看更触目惊心，从 2024 年 3 月到 2026 年 9 月，该省恐怖袭击事件增加了 195%，几乎翻了两倍。

数字背后，是一条条人命和一个个破碎的家庭。

今年 8 月，该省一处警局附近发生爆炸，至少 14 人死亡、26 人受伤，现场满目疮痍。

当地警察队伍缺编九千多人，反恐部门的装备长期跟不上，拿着老旧的家伙事儿对付装备精良的武装分子，力不从心是常态。联邦政府据此认定，开普省政府既没能力也没意愿反恐，这才不得不出手接管。

可问题在于，开普省政府也有一肚子委屈，正义运动党方面反复强调，联邦不给钱、不给装备，却要求地方独自扛住反恐压力，这本身就不公平。

该党不支持安全部队在省内开展大规模军事行动，担心平民伤亡，主张与部落长老协商解决。

2024 年 7 月，省议会还专门通过决议，敦促联邦在发起新军事行动前先与省里磋商。双方各说各话，反恐合作自然无从谈起。

说到底，安全问题是真的，但把安全问题当成拿掉反对党省政府的唯一理由，就未免太方便了。

同样治安堪忧的俾路支省，联邦却按兵不动，唯独对正义运动党执政的开普省痛下杀手，这种选择性执法很难不让人多想。反恐应该一视同仁，不能成了排除异己的工具。

反恐旗号下的政治清算

要理解这次接管，绕不开一个人，他就是被关在牢里的前总理伊姆兰・汗。

这位曾经的板球明星、后来的总理，2023 年 8 月入狱至今，涉及多起案件。更令人揪心的是，他右眼被诊断出视网膜中央静脉阻塞，自称视力只剩 15%，健康状况堪忧。

正义运动党支持者反复要求放人、送医，联邦方面却始终不松口。

10 月 2 日到 3 日，联邦政府与正义运动党坐下来谈判，议题包括伊姆兰・汗的探视和医疗安排，以及开普省的反恐合作。结果谈崩了，双方互相指责对方破坏谈判。

联邦内政国务部长乔杜里说，失败的主因是开普省政府无法保证未来在反恐上合作；正义运动党那边则称，在放人送医和反恐问题上陷入僵局。

谈不拢，就上街，10 月 4 日，首席部长阿夫里迪亲自带队，领着支持者向首都伊斯兰堡进发，要求释放伊姆兰・汗。

大批人马逼近首都，这让联邦政府绷紧了神经。到了 10 月 11 日，联邦内阁以安全恶化、反恐配合不足为由提出接管建议，总统扎尔达里依据宪法第 232 条和第 234 条签字批准，整套动作一气呵成，快得让人来不及反应。

根据宪法，紧急状态下省长接管行政事务，还成立了 11 人顾问委员会管理省务。

省会白沙瓦部分道路被封锁，军队获准协助维持秩序，警方加强部署并限制部分地区通信。

阿夫里迪和部分内阁成员被 "预防性拘留"，乔杜里称将根据调查结果决定起诉、审判或释放。正义运动党主席戈哈尔・阿里・汗发表声明反对，敦促联邦撤回决定。

这步棋走得又快又狠，与其说是应急，不如说是蓄谋已久。

联邦政府等的就是一个借口，而安全形势恶化和游行示威恰好凑到了一起，给了他们一次性端掉反对党省级据点的机会。

经济压力也在背后推波助澜，巴基斯坦正与国际货币基金组织谈新一轮贷款，9 月刚上调油价，生活成本攀升，总理夏巴兹公开警告"不允许正义运动党破坏稳定中的经济"，把反对党示威直接扣上了破坏经济的帽子。

紧急状态能压住多久

联邦接管看似干脆利落，可后续麻烦才刚刚开始，按照巴基斯坦宪法，省督统治必须在两个月内获得国会联席会议追认；如果是总统主动宣布的紧急状态，则须在十天内提交两院批准。

这两道程序本身就是新一轮政治博弈的战场，正义运动党已经放话要向法院挑战紧急状态的合法性，还考虑抵制国会和省议会，不排除再次走上街头。

宪政争议，最终大概率要闹到最高法院，正义运动党的理由很直白，开普省政府是民选的，紧急状态违宪；联邦政府的回应也很硬气，宪法第 232 条和第 234 条就是为这种情况设计的。

两边都拿宪法说事，谁对谁错全看司法部门怎么裁。可无论法院怎么判，都不好收场，法院叫停部分措施，联邦政府合法性受损；法院给紧急状态背书，反对派很可能彻底转向街头。

更值得警惕的是，安全形势未必因为省督接管就好转，目前已有 12 个县划归联邦直辖、军队进驻，短期内或许能压住袭击势头，但贫困依旧、部落矛盾依旧、巴阿边境的管控漏洞依旧。

只要阿富汗一侧的巴基斯坦塔利班还有活动空间，跨境袭击就会像过去一样反复上演。军队能守住一时，守不住一世，根子上的问题不解决，换谁来管都一样。

巴基斯坦上一次在地方省份实施紧急状态，还是 2013 年的俾路支省，距今已经十三年，十三年后再开先例，而且是针对一个由反对党执政的大省。

这个口子一开，以后联邦与地方稍有矛盾就可能照方抓药，宪政秩序的底线会被一步步侵蚀。对一个政局本就脆弱的国家来说，这不是好兆头。

这场较量，没有真正的赢家，联邦政府拿下了开普省，却输掉了对话的余地；正义运动党保住了悲情牌，却失去了执政舞台；最苦的还是当地老百姓，在恐怖袭击和政治动荡的夹缝中求生存，日子本来就难。

如今又添一层不确定性。巴基斯坦要走出困局，靠的不是谁压倒谁，而是回到谈判桌前，在反恐和民生上找到各方都能接受的方案，否则类似的戏码还会一再上演，受伤的永远是普通人。