工程审计实务：施工单位哄抬造价的 6 大套路与审计破局方法

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做工程的朋友都清楚，造价审计是把控项目成本、守住钱袋子的关键，还能规避很多工程里的灰色问题。

但工程造价审计和普通财务审计完全不一样，从图纸设计、招投标、签合同，再到现场施工、进度付款，方方面面都要顾及。项目情况错综复杂，需要核对的资料堆成山，各方容易出现纠纷，审计工作量特别大。想要把审计做好，抓重点、找对方法才是王道。

看懂施工图纸是算预算的基本功，每一处细节都不能放过，吃透图纸，才能做出靠谱的工程预算。可现实里不少项目，明明投标的时候低价抢项目，施工阶段却想尽办法把造价往上抬。

很多施工方投标阶段，对工期、工程质量、安全文明施工拍胸脯做承诺，用低价拿下项目。等到进场干活，就开始想各种办法，靠补充协议、工程变更、索赔等方式，把风险甩给建设方，多赚利润。再加上部分甲方、监理履职不到位，造价管控经验不足，最后结算价格远超预算。

结合多年一线审计实战经验，还给大家带上真实审计案例，总结出施工方抬高造价最常见的 6 种手段，干工程的甲方、审计一定要记牢！

套路一：乱签补充协议，违背原合同核心约定

投标文件里面，施工单位已经把完工时间、工程质量、现场安全文明施工全部承诺到位，这些本来就是合同内该完成的义务。

可有些项目施工中途，甲方图省事，不提高施工标准，额外签订各类质量、安全、进度的补充协议，以奖金名义额外给钱。相当于施工单位分内的工作，又额外再拿一笔钱，直接拉高总造价。

真实审计案例：某地政府投资项目，施工合同明确为固定单价合同，弃土费用全部包含在投标报价中。竣工验收结束之后，甲方又签补充协议，直接在原有单价基础上每立方再加 15 元弃土费。审计查出问题后，这份违背原合同实质内容的补充协议不予认可，直接核减几十万工程款。审计的时候，一定要核对补充协议是否超出原合同约定范围。

套路二：放着专用条款不用，照搬通用条款结算

市面上工程合同都有官方范本，分为通用条款和专用条款。专用条款是结合本项目实际，对通用条款做出修改，结算优先执行专用条款。

就拿材料调差举例，有的项目专用条款写死：除政策调整材料，其余材料价格不调差，涨价风险施工方自己承担。结果结算的时候，施工单位拿着通用条款，要求全部主材做价差调整。如果监理、甲方没盯紧，就会白白多付工程款。

真实审计案例：有个市政项目，合同专用条款约定材料调差必须按照各分项实际施工月份信息价核算，超出幅度才可调价。施工单位图省事，直接拿整个项目全周期平均价格调差，不分施工时段，多计 310 万材料价差，被审计全部核减。

套路三：借着变更、索赔，转嫁本该自己承担的风险

施工合同写得明明白白，很多施工工艺、防护措施的费用，已经包含在投标报价清单里。

但不少施工方，为了多要钱，找各种理由申请工程变更、提索赔。好比大体积混凝土，合同明确降温措施费用含在报价内。施工时却借口当初报价没算冷却费用，申请新增通水冷却设施，额外加钱。遇到这类索赔，先翻合同，分清风险归属，不要盲目签字认账。

真实审计案例：某工业项目，施工单位投标时水箱报价偏低，进场之后觉得亏钱，串通设计单位出具变更，把水箱容积改大，想借此重新组价抬高单价。审计深挖发现变更理由完全不成立，只是施工方想弥补报价亏损，最终不认可这份虚假变更，依旧按原合同单价结算。

套路四：施工搞出质量问题，修复费用反倒让甲方买单

施工单位有责任交出质量合格的工程，施工管理不当造成质量缺陷，修补费用理应由施工方承担，投标报价本身就包含缺陷修复的相关成本。

现实中有的项目，因为施工工艺不到位，主体结构出现裂缝。甲方没有向施工方反索赔，反而掏钱补偿裂缝修复工程款。这种情况在审计中经常碰到，白白增加建设成本。

真实审计案例：某房建项目，施工振捣不到位，剪力墙出现多处裂缝。甲方心疼工期，没有追究施工方责任，另外出钱安排修补。审计进场直接指出缺陷修复属于施工单位合同义务，这笔二十多万修补费，不能由建设方承担，从工程款里面直接扣回。

套路五：变更乱定单价，不遵守合同计价规则

合同对于变更项目怎么定价，有一套完整规则：清单有相同子目直接用原有单价；有相似子目参考相似价格；完全没有的，多方协商重新组价。

部分监理审核不严，跳过这套规则。举个例子，设计新增不锈钢爬梯，清单里明明有同类构件可以参考，却直接全套定额重新算价，单价直接拉高一大截，结算总价水涨船高。

真实审计案例：某大桥审计，29 份大额变更里面查出 7 份变更没有按合同规则组价，高套定额、乱定单价，累计多计工程款 2400 多万元，审计全部予以核减。

套路六：工程量计量不守规矩，超范围也给钱

很多合同会写清计量边界，拿土石方工程来说，合同约定超出设计开挖线的超挖部分，不给计量，超挖风险施工单位投标就要考虑进去。

但实际现场计量，监理没有严格按图纸，直接按照实际挖出来的全部土方统计，超挖土方、多余回填、渣土运输全部算钱。日积月累，工程量多出一大块，造价直接失控。

真实审计案例：一个平基土石方项目，施工单位报送开挖 48.6 万立方，运距按 15 公里计费。审计用无人机航测还原原始地形，实测实际开挖只有 42.3 万立方，实际外运距离只有 8 公里，仅此一项直接核减 549 万余元。

审计怎么高效破局，堵住造价漏洞？

面对五花八门的坑，审计也有实用办法，不用死磕手工算量耗时间。

第一，不能只盯着图纸算工程量，一定要结合竣工图、签证单、隐蔽工程记录，多跑现场实地勘测。之前有个绿化项目，对着竣工图纸算出来工程量很高，跑到现场实测，树木胸径、品种和图纸对不上，竣工图本身就失真，现场核验就能揪出问题。

第二，用好造价软件工料分析功能。把结算的人工、材料、机械理论消耗量统计出来，和现场实际采购、耗用数量做对比。如果材料用量严重背离实际，大概率结算存在猫腻，顺着线索深挖，很容易发现结算造假。有个化工项目，审计对比材料理论消耗量和实际进货记录，直接查出钢材多报 130 吨，虚增 68.8 万工程款。

当然工程结算还有不少其他问题：材料只调涨价不调降价、违约不扣罚金、重复签合同、索赔没有依据、没完成目标照样发奖励等等。

做造价审计，不是光会算数字。第一手现场资料要收集齐全，多份资料交叉比对，熟练用好造价软件，最核心的还是吃透合同，分清甲乙双方各自风险和责任。

只有把合同条款落到实处，才能把虚高的造价挤掉，守住项目建设资金。

做工程这么久，你还遇到过哪些抬高造价的骚操作？欢迎在评论区分享你的踩坑经历，大家一起避坑！

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