法院传真 | 上海金山法院 “屋里厢法庭”促推城乡基层治理

文 | 蒋映含 陆烨波 陈嘉思

“以前遇到物业问题，只会拖着不交钱。今天听了法官的讲解才明白，依法办事是正道，沟通协商才是解决办法。”近日，在上海市金山区某居委会的巡回审判点，一位业主旁听完庭审活动后有些释然地说。

金山区作为上海的西南门户，地域开阔、社情复杂。随着上海“南北转型”战略（推动金山、宝山南北两极的加快转型升级）持续推进，这对矛盾纠纷化解和城乡基层治理提出了更高要求。为更好地服务区域发展，上海市金山区人民法院推进巡回审判全覆盖，打造“屋里厢法庭”（“屋里厢”在沪语中表示“家里”）工作品牌。

2026年5月，上海铁路运输法院、上海市金山区人民法院协同处置破产衍生诉讼和潜在纠纷 供图 上海市金山区人民法院

党建引领+巡回审判

将物业问题解决在网格

几个月前，某小区10余户业主因不满物业服务质量，长期拒绝交纳物业费。物业公司多次沟通未果后诉至金山法院。案件到了该院亭林人民法庭法官杨中原手中。他没有急于排期开庭，而是结合法律知识和担任自家小区业委会顾问的经验，逐一拨通业主电话，开展庭前调解。后来，大部分业主主动结清了欠费，物业公司撤回起诉。但是，仍有两户业主以物业服务质量与收费标准不匹配为由，拒绝交纳物业费。

“那就开庭，双方当面把话说清楚。”于是，杨中原把法庭“搬”到居委会，依托巡回审判机制，现场梳理案件事实、划清权责边界。最终，双方当事人达成和解：物业公司当庭承诺限期整改并放弃违约金，两户业主当场结清欠费。庭审结束后，杨中原围绕“服务不满意能不能拒交物业费”等问题，就地开展普法活动。亭林法庭庭长赵宪章则组织城建中心工作人员等进行座谈，为解决小区治理难题出谋划策。

近年来，金山法院立足“屋里厢法庭”品牌，构建“党建+巡回审判”机制，通过“一网格一法官”全覆盖、党员法官深入社区等方式，将司法服务延伸至社区网格。2025年，亭林法庭物业类纠纷调撤率达93.6%；2026年上半年进一步提升至96%。

分级筛查+分层调处

乡村疑难纠纷处置破局

一直以来，乡村土地边界争议及宅基地权属纠纷普遍存在历时久、证据少、当事人情绪对立严重等特点，村级调解人员单独处置该类纠纷往往难以突破僵局。近年来，金山法院联合区、镇两级综治中心，搭建分级筛查、分层调处工作机制，形成三级处置体系：一级为日常口角、小额琐事，村调委会就地化解；二级为土地边界、劳务报酬等纠纷，综治中心统筹“三所联动”（司法所、派出所、律师事务所）联合调解；三级为疑难纠纷，推送至法院，由其介入指导。

争执20年、无书面权属凭证、多次调解失败……今年6月，张堰镇综治中心对照标准，筛选出了胡家兄弟的纠纷，并启动升级程序，邀请法院指导调解。哥哥大胡是农村户口，与父母共同一户，拥有8.45亩承包地，其中一块0.6分土地因为早年地界模糊，长期被弟弟小胡一家占用。而小胡年少时和父母共同申请宅基地，且搭建了一间不足10平方米的小屋。后来，小胡转为非农户口，这间小屋由大胡一家长期使用并收益。兄弟二人均觉得自己吃亏了，矛盾越闹越大。20年里，邻居、村干部、镇司法所工作人员多次介入调解，兄弟二人每次均不欢而散。金山法院立案庭法官焦锐接到邀请后，带上法官助理丈量土地情况，随后又参与联合调解，给予全程法律指导。最终，兄弟二人当场签下和解协议，明确土地使用及拆迁权益分配方式。困扰一家人20年的隔阂随之消散。

近年来，金山法院以“屋里厢法庭”品牌建设为抓手，依托综治中心，整合“三所联动”资源，做实“分级筛查、分层调处、巡回下沉、多方联动”。截至今年5月，该院已累计开展210余场巡回调解，源头化解360余件纠纷，整体源头化解率超82%。

异地受理+属地化解

跨域协同助力城乡基层治理

今年年初，上海某物业公司因经营不善进入破产清算阶段。为梳理债权、盘活资产，破产管理人陆续向业主追讨拖欠的物业费。上海铁路运输法院陆续受理了3起相关案件。经排查，后续还有80起同类纠纷将诉至法院。“如果实施‘一案一审一判’，不仅债务人财产面临减损风险，业主和物业之间的矛盾也越发激烈，极易从债权确认演变为群体性事件，拖累破产进程，影响社区稳定。”上铁法院立案庭庭长邱莉表示。

由于纠纷所在地是金山区，当地法院更熟悉情况，上铁法院随即向金山法院发出跨域协作邀请。金山法院接到“求助”后，迅速抽调先行调解团队进行对接。两家法院法官共同梳理争议焦点，最终敲定“示范诉讼+批量调解”处置思路：上铁法院发挥集中管辖、专业审判优势，组织法官对示范案件开展审理；金山法院依托与金山区综治中心的常态化协作机制，针对尚未起诉的案件，迅速搭建起“法院精准推送、综治统筹联调、多部门协同发力”解纷模式。

3月底，示范案件顺利宣判，明确了争议较大的物业费交纳问题的裁判规则。此后，金山区综治中心、金山法院、商事调解组织等组成调解团队，协同推进调解工作。6月初，80起原本可能进入诉讼程序、引发群体性诉讼的物业纠纷，取得了阶段性进展：5起纠纷当事人签订调解协议，46起纠纷达成初步调解方案，其余案件持续有序推进。

“上铁法院与金山法院构建‘异地受理、属地化解’模式，充分发挥各自优势，分工明确、衔接顺畅，实现了司法资源的最优配置，同时以综治中心为依托，整合行政、司法、行业解纷力量，为类型化纠纷源头治理提供了可复制的经验。”金山法院立案庭庭长吴青表示。

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《中国审判》杂志2026年第17期

中国审判新闻半月刊·总第399期

编辑/孙敏