规划“方田” “耕”守粮安

规划“方田”

“耕”守粮安

耕地保护

今年以来，天津市规划和自然资源局静海分局（以下简称静海分局）坚决扛起耕地保护政治责任，面对区域发展需求与资源约束的双重压力，坚持把耕地保护摆在国土空间规划的优先位置，以划定耕地空间和永久基本农田正向优化调整为抓手，探索出一条规划引领、系统治理的耕地保护新路径，为保障区域粮食安全、促进绿色高质量发展夯实空间基础。

描绘蓝图 以高水平规划引领耕地保护新格局

面对工业化、城镇化进程中耕地保护面临的矛盾和挑战，静海分局深刻认识到，必须依靠科学规划的刚性约束和前瞻引领，从源头守住耕地红线。

近期，静海分局严格落实《天津市耕地保护和国土绿化空间专项规划》，结合永久基本农田正向优化调整，开展静海区耕地空间划定和规划执行工作。

为做好此项工作，静海分局组织技术力量，结合最新国土年度变更调查成果，对全区耕地数量、布局、利用状况及生态本底进行了系统评估，开展了永久基本农田精细化摸排工作，摸清了永久基本农田现状和分布，精准识别出“分散零碎、局部质量不高、与城镇发展空间冲突”等核心问题，以全面的“体检”，精准识别问题，为“对症下药”提供坚实的数据支撑。

静海分局严守天津市国土空间总体规划下达的静海区耕地保有量和永久基本农田保护面积“底线”，主动对接区农业农村部门，结合历年高标准农田建设情况，划定了静海区永久基本农田储备区，坚持目标导向，设定保护“硬杠杠”，将保护任务分解到乡镇，确保责任层层压实。将区级国土空间总体规划确定的耕地保护目标任务全面具体落位为静海区耕地空间，同步优化永久基本农田空间布局。同时，梳理分析近五年来全区耕地占补平衡用地需求量，并统筹静海区国土绿化空间，实现“多规合一”、空间落图，优化保护“一盘棋”。

工作中，不仅关注“守数量”，更着力于“提质量”。静海分局会同区农业农村部门，系统谋划新建高标准农田建设选址、高标准农田提质等重大项目，明确建设空间布局，“双量”并举，注入保护“新动能”。深化完善“田长制”，进一步推动多部门协同、乡镇抓落实制度延伸，将耕地保护目标纳入区级年度绩效考核，并研究运用信息化手段，构建“天上看、地上查、网上管”的立体化动态监测监管体系，为耕地空间落地提供有力的制度和技术支撑，通过建章立制，构筑长效“防护网”。

动态维护 以“正向调整”优化永久基本农田布局

永久基本农田是耕地中的“精华”，管控要求严格。现行永久基本农田存在部分地块布局零星分散、与发展规划存在矛盾等问题。为解决这些历史遗留问题，落实最严格的耕地保护制度，静海分局按照《永久基本农田保护红线管理办法》，积极探索并审慎推进永久基本农田的“正向优化调整”工作。

结合国土空间规划“动态维护”，严格遵循国家和市级部署，以“数量不减、质量不降、布局更优、生态改善”为目标，将这项工作作为提升耕地保护精准性、解决历史矛盾、保障合理发展空间的重要契机。静海分局联合区农业农村、水务、各乡镇政府和相关技术单位，严格对标政策要求，对全区永久基本农田逐图斑内业分析精准研判，执行严格管理，所有调整补划方案坚决杜绝随意调整、违规占用，过程中充分征求意见，认真审核，确保调整成果经得起检验。

本轮正向优化调整后，全区永久基本农田布局得到了优化改善。将位于道路两侧或零散位置的碎片耕地以及耕种条件、耕地质量较差的永久基本农田调出，并就近补划了集中连片、质量更优的耕地。这不仅使永久基本农田“图、数、实地”更加一致，保护边界更加清晰，也有效解决了部分地块“管不住、不好用”的问题，使生态廊道更加连贯，实现了多重优化，为打造高产稳产良田奠定了坚实的空间基础。

经过耕地空间划定和永久基本农田正向优化调整的有效衔接，静海区的耕地保护工作正在从“被动守住”向“主动优化”转变，从数量管控向数量、质量、生态“三位一体”管控升级。

规划引领与动态维护相结合的工作模式，使耕地保护有了长远蓝图和即时纠偏机制，保护的科学性、系统性显著增强。耕地和永久基本农田的空间分布得到优化，碎片化问题得到一定缓解，使永农与生态空间、城镇空间的协调性提高，国土空间开发保护格局更趋合理。通过规划引导建设、调整优化布局，促进了土地节约集约利用，优质耕地得到了更有效的保护，农业发展空间得到保障，生态安全屏障更加牢固。

接下来，静海分局将持之以恒贯彻耕地保护基本国策，进一步完善耕地保护规划体系，做好永久基本农田储备区动态更新，不断巩固和扩大耕地保护成果，让每一寸沃土都成为保障粮食安全的“基石”，为静海区耕地保护工作贡献坚实的规划力量。

来源：静海融媒

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