阿富汗重建仍面临多重挑战——局势保持总体稳定，人道危机或将恶化

来源：【人民日报中央厨房-一秒世界工作室】

联合国秘书长阿富汗问题副特别代表乔治特·加尼翁近日在向安理会通报阿富汗局势时表示，美军撤离5年后，阿富汗安全形势得到一定好转，国民经济有所发展，但相对稳定局面下仍在累积多重风险，面临的挑战不容小觑。当前，阿富汗正处于和平重建关键阶段，局势保持总体稳定，经济逐步得到改善，对外交往日趋活跃。同时，阿富汗在人道、发展、人权、反恐、女性权益等领域仍面临复杂挑战。联合国呼吁国际社会应全面客观看待阿局势，提供更多国际支持，帮助阿富汗走出冲突、暴力和地缘政治竞争的阴影，向稳定、和平与发展迈进。

安全形势不容乐观

美军入侵阿富汗的20年间，阿富汗首都喀布尔几乎每天都会发生至少一起恐怖袭击。数据统计平台Statista显示，仅在美军撤离的2021年上半年，阿富汗有超过3500名平民受伤、约1700人死亡。阿富汗塔利班执政5年来，多次承诺“不会让任何恐怖组织利用阿富汗土地威胁他国”，在境内对“伊斯兰国呼罗珊省”等恐怖组织进行高强度打击。5年来，阿富汗境内恐袭次数和造成的伤亡均有所下降。联合国阿富汗援助团近期发布的声明表示，“阿富汗经历了一段安全改善时期”。

图为喀布尔市中心一处集市。人民日报报记者 章凯风摄

记者在喀布尔街头看到，当地政府部门、高档酒店、大型商超和重点企业门外均有武装军警值守，多设置高大的防爆围墙，重要路段有军警对过往行人和车辆进行检查盘查，政府还要求在阿外国企业必须聘请武装保安或由政府派驻的公共保卫部队人员提供保护。喀布尔大酒店等重点防护场所都设置有2道防爆院门，安保人员会对人员和车辆进行周密检查。整体来说，当地批发市场、交通枢纽等场所比较有序稳定。

但是，当地安全形势仍然不容乐观。联合国秘书长古特雷斯最近一次就阿富汗局势向联大的报告中指出，今年5月至7月，联合国记录了2947起与安全相关的事件报告，同比增加11%。根据联合国报告，“伊斯兰国呼罗珊省”及其他恐怖组织使用简易爆炸装置，对学校、市场、宗教场所等发动的无差别袭击，已成为阿富汗普通民众面临的主要安全威胁。除恐袭外，反对派武装行动和跨境军事冲突也成为影响阿富汗安全的重要因素。

经济民生有待改善

美军撤离后，绝大部分非人道主义国际援助立即终止，大量民生项目被迫停摆，阿富汗仅2021年经济产值就下降约20%。当地货币阿富汗尼（1美元约合65阿富汗尼）曾出现剧烈贬值，2021年汇率曾一度达到130阿富汗尼兑换1美元，导致物价飞涨和居民财富缩水。

在一系列措施干预下，货币贬值得到遏制，目前汇率基本稳定在60—70阿富汗尼兑换1美元。阿富汗粮食高度依赖进口。目前喀布尔一袋50公斤装哈萨克斯坦进口面粉的批发价在165阿富汗尼左右，市售成品馕饼的单价长期保持在10阿富汗尼。摊贩奥米德告诉记者，他家里共有8口人，每个月有9000至1.2万阿富汗尼盈利，“收入很低，但勉强能糊口。”

奥米德做小本买卖的境遇算是不错的。每当记者乘车途经喀布尔市中心古尔巴哈尔购物中心门前的主干道时，总能遇见许多儿童在车流中穿梭并不停拍打车窗乞讨。据世界银行最新估算，2024年阿富汗人均国民总收入仅为390美元。阿富汗劳动适龄人口占总人口49%，其中26%处于失业状态。2023年底以来，已有近700万难民返回阿富汗。由于大量国际援助终止、项目停摆，失业率继续上升。当前，阿富汗有超过300万儿童营养不良，超过1000万人“不知道下一顿饭在哪里”。

近期，阿富汗迎来葡萄收获季。图为工人在喀布尔省分拣葡萄。新华社发

受中东战事和边境冲突影响，阿富汗与伊朗之间的过境物资运输渠道不畅，与巴基斯坦的大部分边界关闭。阿富汗燃料和日用商品价格持续上涨，居民生活成本激增。据记者观察，喀布尔市汽油售价已从去年12月的每升64阿富汗尼涨至近90阿富汗尼。液化气价格从每公斤53阿富汗尼上涨到约70阿富汗尼。不少家用电器、家具等商品售价上涨约20%。相关报告还显示，2026年是阿富汗农业连续遭遇干旱的第六个年头，全国地下水位普遍处于历史数据的最低30%区间。冬季即将来临，阿富汗人道危机或将恶化。

重建项目逐步推进

长期战乱让这个贫瘠的国家满目疮痍。阿富汗全国70%左右的电力供应依赖进口，仅约22%的城市家庭有自来水管接入。为此，政府采取了一系列重建举措。

连接喀布尔、坎大哈、赫拉特和马扎里沙里夫等主要城市的1号公路等交通干线正逐步修复。1号公路除西北部的凯萨尔—拉曼段尚有100余公里仍在施工外，其他大部分已实现通车。在喀布尔，一些主干道被拓宽翻新，部分拥堵路段已启动建设立交桥。阿富汗各地也在建设一批油气运输、矿山开采、火电风电项目。阿富汗国家采购委员会数据显示，阿政府2025年批准562个发展与基础设施项目，总价值约20亿美元；2021年8月以来，阿富汗在全国范围内实施超1200个大型发展项目。

正在阿富汗赫拉特省施工建设的TAPI管道项目受到各方关注。这是一个连接土库曼斯坦、阿富汗、巴基斯坦和印度的天然气管道项目，计划将土库曼斯坦的天然气经阿富汗输往巴基斯坦、印度。这个延宕30余年的项目于2024年正式重启，阿富汗巴赫塔尔通讯社报道，预计2026年底前将完成项目赫拉特段153公里的铺设工作。

美军撤离后，阿富汗民间资本活力得到一定程度释放，喀布尔市近期新出现不少中小规模建筑工地。在一处位于喀布尔市泰玛尼街区的商住楼建设现场，商人奥马尔向记者介绍，他的家族以前经营一家大型超市。去年底开始，他和5名合作伙伴集资在这块约800平方米建设用地上施工。“这栋楼计划盖8层，底下两层将作为商铺出租，3—8层作为公寓出售，土地所有者将拥有半数公寓产权，以抵扣购地费用。”奥马尔说，“相信新楼房能顺利出售并获益。”

据记者观察，这里多数社区没有成熟的市政给排水系统，多数居民日常用水要自己打井，生活污水需排入化粪池和道路两旁的排污明渠；每天停电时间长达8个小时，有条件的家庭几乎都采取自购储能电池、太阳能发电设备或柴油发电机等方式发电。记者驻地周边长10余公里的社区路面已启动翻新近一年半时间，仍未彻底竣工。阿政府也坦言，受制于建设资金不足及美国制裁等障碍，大型项目进展比较缓慢，推进成效尚不明显。

日前，中国常驻联合国代表团临时代办孙磊在安理会阿富汗问题公开会上发言，敦促国际社会同阿政府加强接触对话。中方呼吁各方，特别是传统捐助方采取紧急行动，尽快弥补资金缺口，避免将人道问题政治化。有关国家要切实承担历史责任，立即恢复对阿援助，解除对阿单边制裁，归还阿央行海外资产，为阿重建发展提供应有资源。作为阿富汗的友好邻邦，中方愿继续同国际社会一道，为支持阿富汗和平稳定与发展繁荣作出不懈努力。

来源：《人民日报》（2026年10月19日 第13版），原标题：《局势保持总体稳定 人道危机或将恶化——阿富汗重建仍面临多重挑战（第一现场）》

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