【技术】基于工作量法的测绘地理信息类项目成本测算方法及模型研究

本文内容来源于《测绘技术装备》2026年第2期

基于工作量法的测绘地理信息类项目成本测算方法及模型研究

高 严1，殷小庆1，张钧淇1，王永强1，吴 桐1，王腾龙2

（1.自然资源部测绘标准化研究所，陕西西安 710054；

2. 自然资源部第一地理信息制图院，陕西西安 710054）

摘 要

项目成本管理直接关系到项目的经济效益和资源利用效率。当前，测绘地理信息行业主要依据《测绘生产成本费用定额（2009）》进行成本测算，但其已沿用16年，部分内容亟需优化。为此，本文基于工作量法，结合私营与非私营单位需求，调整成本构成及比例，提出了一种改进的成本测算模型，并以0.2 m航空影像获取为例，通过直接成本（人员费、设备使用费、其他直接费用）与间接成本的分项核算，测算出的总成本与2020—2023年部分市场招投标项目的平均单价对比，误差约为5%，从而验证了所提议模型的合理性。本文研究成果可为测绘地理信息行业提供科学、透明的成本核算依据，助力规范测绘地理信息项目市场定价，保障项目成果质量。

关 键 词

成本定额；成本构成；成本测算；工作量法

作 者 简 介

第一作者简介：高严，工程师，注册测绘师，现主要从事测绘标准化方面的相关研究。E-mail：980675941@qq.com。

通信作者简介：殷小庆，高级工程师。E-mail：dearmonor@126.com。

引 文 格 式

高严,殷小庆,张钧淇,等.基于工作量法的测绘地理信息类项目成本测算方法及模型研究[J].测绘技术装备,2026,28(2):31-36.

DOI:10.20006/j.cnki.61-1363/P.2026.02.004.

正 文

测绘地理信息为国土、水利、交通和应急等行业提供了各类技术支撑服务，其服务面广、形式多样化且精度和质量高，是测绘地理信息技术服务的立足之本。《中华人民共和国测绘法》中规定“不得让测绘单位低于测绘成本中标”，这一规定反映了测绘地理信息行业的底线和特殊性，也反映了其相关成果质量应符合标准规范的要求，即不能在市场竞争中无限地降低成本，导致成果质量无法达标，进而产生恶性循环，造成国家利益受损。在此背景下，测绘地理信息技术服务相关的成本定价显得尤为重要，不仅要落实相关法律法规的要求，维护公平有序的市场环境，保障测绘地理信息技术服务质量，避免不当价格竞争导致的技术服务质量大打折扣，甚至不满足基本要求的情况发生，还要能促进测绘地理信息产业的健康可持续发展。

1现 状 研 究

1.1 成本测算方法

当前，工程勘察类项目主流的成本测算方式可分为工程费法、工作量法和人工日法。其中，工程费法根据项目规模给定项目的整体成本，并结合项目的难易程度和设计条件等因素给出调整系数；工作量法通过核定项目的实际工作内容或最终生产的成果规格给出成本基数，并通过困难类别和其他影响因素给出调整系数；人工日法则将项目成本全部摊销至人工成本中，再利用项目投入专业技术人员的人工成本核定项目总成本。部分测绘类项目的工作方式与工程勘察类项目一致，可参考上述方法进行成本测算。

当前，测绘地理信息领域主流的成本测算方法是工作量法。2023年，自然资源部内部印发了《测绘类项目支出标准（2023年）》（以下简称《2023版支出标准》），面向中央财政拨款项目，提供预算编制依据，为其他类型项目提供参考。该文件的成本测算思路与《测绘生产成本费用定额（2009）》（以下简称《2009版成本定额》）保持一致，均使用工作量法测算成本，并将测绘类项目按照专业方向分为大地测量和摄影测量与遥感等，通过梳理业务工作需求，细化具体业务工作体系，利用工作量法核算各类项目的实际工作量，进而测算各类工作的成本，《2009版成本定额》成本测算示例如表1所示。

表1 《2009版成本定额》成本测算示例

1.2 成本构成

按照《2009版成本定额》中的规定，测绘地理信息技术服务的成本分为直接成本、间接成本和期间成本3个部分。直接成本指单位在生产和业务活动中直接耗用的各项费用的总和；间接成本指为组织管理测绘生产和业务活动所发生的各项费用支出，以及实际发生但不易直接计入产品和服务成本、需在多个产品或服务间分摊的费用；期间成本指单位行政管理部门为组织和管理测绘生产、业务及其他经营活动所发生的管理费用、销售费用和财务费用等。

《企业产品成本核算制度（试行）》第十七条规定“软件及信息技术服务企业的科研设计与软件开发等人工成本比重较高的，一般按照科研课题、承接的单项合同项目、开发项目、技术服务客户等确定成本核算对象。合同项目规模较大、开发期较长的，可以分段确定成本核算对象。”根据这一规定，非中央预算的非财政项目因不涉及行政管理部门，故可将期间成本整合至间接成本，分为直接成本和间接成本两大类，测绘地理信息类项目费用科目如表2所示。

表2 测绘地理信息类项目费用科目

2工作量法成本测算模型

2.1工作量法测算思路

工作量法指按照实际产生的工作量核定总成本的方法。影响工作量法测算成本结果的因素包括成本基数、工作量和成本调整系数，总成本计算如式（1）所示：

式中：C总成本为总成本；C成本基数为成本基数，即单位工作量的基础成本；N为工作量，即实际发生的工作量或生产成果的数量；ri为各类成本调整系数；n为调整系数的数量。

工作量法测算成本的具体流程如图1所示。

图1 工作量法测算成本的流程

2.2 直接成本测算

直接成本中各类成本的计算方法如下。

2.2.1 人员费

人员费包括从事测绘生产和业务活动人员的工资、五险一金、奖金、津补贴和劳务等费用。测绘类工作属于劳动密集型产业，人工成本占支出总成本较高，核算人员费的方法以传统的“日工资×工天”的方式计算：

1）日工资计算如式（2）所示：

式中：C人员费为单位工作量的人员费，C年为人员年收入，D工作日为全年工作日数量，L为按照平均生产效率核算的每天工作量。

按照国家统计局发布的2023年全国科学研究与技术服务类行业就业人员年平均工资（约16万），按照法定工作日，有效作业天数约为250天/年。其中，由于作业条件限制，按照经验，结合《2009版成本定额》的规定，外业部分的有效作业天数定为210天/年。同时，因为外业工作的特殊性，经调研各测绘生产单位，确定外业补贴金额约140元/日，因此，测绘类项目人员的日工资测算如下：

内业日工资=年收入定额（约16万）/测量内业生产工天利用定额（250天）约为640元/人•天；外业日工资=年收入定额（约16万）/测量外业生产工天利用定额（210天）+外业补助（平均约140元）约为900元/人•天。

2）工天指完成单位工作量的技术服务所需要的天数，需根据基础数据核算工作量，各单位管理部门应在生产开始前对生产任务进行提前查验，参考历年相似任务的平均作业效率，综合考虑作业生产的难易程度划分困难类别，依据当前技术及装备，以1个工作日8小时制统计工天。同时，鼓励采用先进技术及设备来优化工序，通过降低工天的形式提高作业效率，降低生产成本。

2.2.2 软硬件设备使用费

《2009版成本定额》及《2023版支出标准》中均不包含软件与硬件的购置和折旧费用，为了使成本核算范围更加合理、全面，本文所提议的成本测算模型中新增此项费用科目。由于软硬件设备使用差异较大，购买和租用设备的情况都有，因此，测算模型通过将购买设备的费用分摊折旧的方式来计算软硬件设备使用费。但是，对折旧最低年限，不同法规有不同的规定。其中，《中华人民共和国企业所得税法实施条例》中规定：“除国务院财政、税务主管部门另有规定外，固定资产计算折旧的最低年限为3~20年，其中房屋、建筑物，为20年；飞机、火车、轮船、机器、机械和其他生产设备，为10年；与生产经营活动有关的器具、工具、家具等，为5年；飞机、火车、轮船以外的运输工具，为4年；电子设备，为3年。”《财政部、国家税务总局关于完善固定资产加速折旧企业所得税政策的通知》中规定：“对生物药品制造业，专用设备制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，仪器仪表制造业，信息传输、软件和信息技术服务业等6个行业的企业2014年1月1日后新购进的固定资产，可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。”

由于测绘类涉及的软硬件设备大都直接用于生产，部分大型设备的更新换代时间较长，而无人机等小型设备由于价格便宜，折旧年限相对较短，为了保证折旧年限尽可能满足多种情况，测算模型确定将软硬件设备使用费分3~15年折完。此外，软硬件设备使用费中还包括软硬件设备日常使用的维护保养费用，因此，软硬件设备使用费的具体计算如式（3）所示：

式中：C设备使用为单位工作量的设备使用费用；C设备为购置软硬件设备的成本；Y折旧年为设备折旧年限，一般为3～15年；C维护为设备维护的年度经费；D设备作业日为设备可进行作业的有效工作日，根据设备的不同可灵活计算，作业条件为野外时，有效工作日根据具体情况取90～210天，作业条件为室内时，有效工作日根据情况取150～250天；L为按照平均生产效率核算的每天工作量。

2.2.3 其他直接费用

其他直接费用包括各类质量检测费用、材料费、运输费、外业作业时产生的交通费用与住宿费用等，但不包括验收费用，即单位内部质量检查产生的相关费用，因为这部分费用已分摊至人员费中。

2.3 间接成本测算

《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》中规定：“间接费用按照直接费用扣除设备购置费后的一定比例核定，由项目承担单位统筹安排使用。其中，500万元以下的部分，间接费用比例为不超过30%，500万元至1000万元的部分为不超过25%，1000万元以上的部分为不超过20%”。

搜集近3年18家测绘地理信息相关上市公司的财务报表，分析其成本构成，结果显示这些公司的直接费用与间接费用的比例基本为60:40，即间接费用占比40%左右。但考虑到大部分测绘地理信息公司并非上市公司，企业运行成本通常低于上市公司，利润也通常低于上市公司，因此，其40%左右的间接成本偏高。

《2009版成本定额》及《2023版支出标准》的间接成本占比均为6%，期间成本占比均为12%。市场企业公司不涉及单位行政管理部门为组织和管理测绘生产、业务及其他经营活动所发生的管理费用、销售费用和财务费用等，故将期间成本整合至间接成本中，不再单列，并在此基础上增加6%的税费。这样，间接成本的具体占比达到24%。

综上，间接成本一般占总成本的20%～35%，可使用比例关系的方式，根据直接成本推算间接成本，也可根据实际情况核算间接成本。

2.4 系数调整

可参考《2009版成本定额》中的长迁系数、高原系数、高寒系数、高温系数、带状系数和面积系数等，对基础预算标准进行修正，以合理确定特殊作业环境或特定工程形态下的测绘项目实际经费支出。此外，测绘地理信息服务的提供方也可根据人员投入、软硬件设备使用和工序优化等实际情况确定企业自身的成本控制系数。

3 测 算 验 证

为了验证上述方法的可行性，本文以0.2m分辨率航空影像获取为例，测算其成本费用，测算过程如下。

3.1 直接成本测算

3.1.1 人员费

航空摄影1个班组按3个人测算，每平方千米工天按0.05天计算；外业人员费按900元/人•天记，其人员费约为45元/人•km2。

3.1.2 软硬件使用费

按国产主流航摄设备，设备总价为5 800 000元，按照10年折完，每年成本包含设备折旧费和设备维修维护费用，维护费用约占设备总价的10%，则每年维护费用为58 000元；软硬件使用费约为82元/km2。

3.1.3 其他直接费

1）住宿费和来往测区、机场的交通费用，按直接成本的10%测算；

2）飞机租赁费用包含飞机租赁费、飞行人员费用、停机费及其他费用等，按直接成本的50%测算；

3）材料费包含摄影时需要的材料费用，按直接成本的3%计算；

综上，0.2 m分辨率航空影像获取的直接成本为339.5元/km2。

3.2 间接成本测算

间接费按25%计算，则0.2 m分辨率航空影像获取间接成本约为114.0元/km2。

3.3 总成本测算

0.2 m分辨率航空影像获取的成本基数为453.5元/km2（直接成本+间接成本）。取平均困难类别地区、企业平均水平进行测算，则调整系数为1，其总成本为453.5元/km2。

3.4 数据验证

由于《2009版成本定额》及《2023版支出标准》中没有对测绘航空摄影工作内容的参考成本金额，故本文选取面向市场招投标的测绘类项目中包含此分项工作内容及对应分项价格的项目真实数据作为验证数据，在确定项目分项内容，即“0.2 m数码航摄”在各招标文件中描述的工作内容相同后进行验证。

当前市场招投标项目中，大多对多项工作内容进行打包并给出统一价格，对于有分项工作内容及对应预算的项目较少，且各年所需的工作内容均有变化，故选取有代表性或有延续性的项目作为验证数据。但是，在市场招投标过程中，仍缺乏完善的评估和公信机制，导致中标价格常常过低，因此，本文统一以招标价格为依据，具体价格如表3所示。

表3 市场招投标项目验证

2020—2023年，相同招标单位对于同一工作项目的费用逐年缩减，2023年的招标价格仅为2021年的60%左右，单价区间为227.2—542.5元/km2，本文测算的453.5元/km2在此范围内，但略高于近些年的单价。考虑到近些年的市场价格普遍偏低，定价应适当偏高，因此，利用本方法及模型测算的价格仍在合理区间范围内。

4 结 束 语

本文基于《2009版成本定额》中使用的测算方法，对测绘地理信息技术服务领域的成本测算方法进行了研究，提出了一种基于工作量法的成本测算模型，并结合当前市场实际需求，对测绘地理信息技术服务领域的成本测算方法及模型进行了优化调整。将已有的《2009版成本定额》与《2023版支出标准》作为财政预算的测算依据，不包括仪器设备费用、维修及折旧费用，且由于存在财政拨款，已扣除相应的人员费。为了满足私营与非私营单位的通用需求，本文在模型构建过程中，通过引入软硬件设备使用费、以国家统计局收入数据统计人员费、优化间接成本等方式，并综合考虑调整系数的影响，构建了成本测算框架，为尚无测算依据的新型工作内容及产品提供了测算思路。以0.2 m航空影像获取为例，对模型测算结果与市场招投标价格进行了对比，结果表明，二者相差较小，从而验证了本文所提议方法的合理性与实用性，为测绘地理信息行业提供了科学、透明的成本核算依据，有助于规范市场定价行为，保障测绘成果质量，以及推动产业可持续发展。今后，建议在考虑经济水平增长的前提下，适当调整基础价格，以确保测绘单位拥有合理的利润空间，从而保障测绘成果的质量和测绘地理信息产业的健康发展。

来源：自然资源部测绘标准化研究所