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女子在其承包的林地种小麦被抓,警方:涉非法占用农用地罪,刑拘!

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麦子再等四五天就能收了,王晓梅却按照村里的意思,把地里的麦子毁了。她这样做,只为求法院轻判。

一个内蒙古种植户,在自己承包的林地里间种了31.7亩小麦,结果涉嫌非法占用农用地罪,被刑事拘留。

林间种粮,怎么走到了刑拘这一步?

事情由《南方周末》报道,让这起案件进入更多人的视野。

2026年6月,王晓梅没有间种小麦的地块,草长得比树还高,看着那片草,再想想被毁掉的麦子,她心里的滋味不难体会。


往前追溯,非法占用林地入罪始于2001年。

那一年起,非法占用林地被列入非法占用农用地罪。在此之前,只有非法占用耕地才会构成这个罪。

制度在变化,基层执法的边界也跟着变化,许多承包林地的农户未必跟得上。

真正让案件卡住的,是2023年版司法解释对“林地毁坏”的认定。旧解释的说法是,造成原有的林地植被或林业种植条件被严重毁坏,才属于造成林地毁坏。

2023年版的表述变成,造成林地被严重污染或者原有植被、林业生产条件被严重破坏的,才属于毁林。争议就落在“原有植被、林业生产条件”中间那个顿号上。

这个顿号,该读成“或”,还是读成“和”?

如果读成“和”,那就要同时破坏原有植被和林业生产条件,才构成毁坏林地,涉案农民可能无罪。

如果读成“或”,只要原有植被被严重破坏,就能入罪。

当地司法实践,显然按“或”来认定。


一个标点,牵着罪与非罪,也牵着一个农家的生计。

个案背后还有更大的背景。内蒙古在2024年开启打击毁林毁草专项行动,当地毁林罪案件数量出现“指数级增长,居全国第一”。

其中,大兴安岭森林公安局毕拉河分局立案近200件。有律师说,看守所里羁押了大量涉案农民,“都放不下了”。

按“或”理解,还会跟司法部2020年出台的《耕地和林地破坏司法鉴定技术规范》撞上。

该规范明确,破坏林地原有植被的,导致林地种植条件遭到严重损坏,才可判断林地被破坏。

“导致”讲的是因果关系,指向“和”,要求两个条件同时满足。司法鉴定标准这样要求,一些法院却按“或”定罪。

同一个行为,按司法字面解释可能犯罪,按鉴定规范技术标准又不犯罪,农民当然无所适从。


“原有植被”到底指什么,也没有清晰说法。

相关解释称,植被包括林木、灌木和草本植物等组成的整体。老百姓的理解更朴素,植被就是树木,杂草不算。概念一旦模糊,执法和守法都会犯难。

更让人困惑的是,当地专项行动只禁止林间种粮,却允许在林间种植蔬菜和菌类等。

种麦子要除草,种菜、种菌同样要除草。若种麦子除草属于犯罪,种菜、种菌为何不构成犯罪?这样的差别,难免让人追问执法标准是否统一。


再往深一层,争议背后有农民的现实利益,也有村干部微妙的心理博弈。村里发包相关林地,主要是为了防风固沙。

合同要求林地只能种植山杏和沙棘,可后者不能直接带来经济收益。于是,村支书在承包时口头表示可以种小麦、谷子,好提升承租农民的收入预期。

这种表态,实质是一种默许乃至放任。

村干部未必不知道种麦子违法,但为了顺利发包,可以不管,只要上级不追究。上级管理趋紧,便及时调整,要求租户整改。

反正承担损失的,不是自己。风险就这样转嫁给了承租农户。王晓梅毁掉即将成熟的麦子,正是这种风险落地的缩影。

顿号之争看似技术问题,实际决定罪与非罪,必须尽快由有权机关给出权威解释。不能由地方在专项行动中自行选择严解释。


村干部口头允许种麦,合同却限制品种,农民基于发包方表态形成合理信赖,这种信赖利益应在行政和刑事处理中被认真对待。

只让承租农户承担毁麦和刑责风险,并不公平。

对此,你怎么看呢?

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