634亩土地，西安核心区开始拼什么？

每经记者：张静 每经编辑：张文瑜

10月16日，西安市雁塔区举行重点地块招商推介活动，集中推介15宗、634亩拟出让土地，招商蛇口、保利地产、金茂等34家企业代表参加。此次推介涉及住宅、商业等多种用地类型，地块分布于雁塔工业园、雁南、文教园、潘家庄、沙泘沱城市更新片区。

把这场招商会放到当下西安的城市发展格局中观察，会发现它所释放的信号，并不只是一次土地资源的集中亮相。

一方面，房地产市场正在经历发展模式的转变，房企比过去更加看重地块周边的人口基础、产业支撑、商业配套和产品兑现能力；另一方面，对于城市核心区而言，过去依靠区位稀缺性形成的优势，也需要进一步转化为产业、消费和公共服务的综合竞争力。

这正是雁塔区值得观察的地方。

作为西安经济体量靠前的城区，雁塔既有成熟的商业消费体系，也有密集的高校、科研院所和科技企业资源。它不缺城市发展的基本条件，真正值得讨论的是，如何让这些分散在不同片区的优势相互连接，并进一步转化为经济增长的持久动力。

634亩土地背后

此次推介的15宗地块，分布于五个片区，呈现出不同的开发方向。

雁塔工业园推介3宗、199亩地块，强调科创智造与产城融合；雁南推介5宗、230亩连片纯居住用地，主打主城改善；文教园推介3宗、153亩纯居住地块，突出文教、科创、文旅与人居融合；潘家庄、沙泘沱城市更新片区则推介4宗、52亩地块，围绕成熟配套和主城品质改善展开。

来源：今日雁塔官微

将这组数据拆开看，会发现一个值得关注的现象，雁塔区此次推介，并非简单地将土地打包进入市场，而是试图让不同片区承接不同的城市功能。

雁塔工业园需要产业空间与居住配套相互支撑，雁南需要进一步巩固宜居和商业价值，文教园需要探索科教资源与城市开发的融合，潘家庄、沙泘沱则需要通过城市更新改善既有空间的使用效率。

这意味着，雁塔区正在面对一道更复杂的城市发展命题：当主城区可供大规模开发的空间越来越有限，城市增长该从哪里来？

过去，城市扩张可以通过新区开发、基础设施建设和土地增量供应，持续打开发展空间。但进入存量提质阶段，单纯增加建设用地已经不是全部答案。旧空间能否释放新功能，产业与生活能否更紧密地结合，才更能决定城区发展的可持续性。

这也是为什么，城市更新的价值不应只计算新增了多少建筑面积，还要看它能否改善空间效率、导入产业资源、提升公共服务，最终形成新的经济活动。

从这个角度看，此次招商会的重要性，不在于634亩土地本身，而在于这些地块能否成为雁塔区下一轮城市功能升级的支点。

当然，34家企业到场，并不意味着这些土地已经完成市场检验。真正的考验还在后面，地块能否顺利转化为实际成交，开发项目能否如期落地，最终能否形成有真实需求支撑的产品与空间。

土地推介只是起点，市场最终会用成交、建设和运营结果来检验区域价值。

雁塔的复合底牌

如果仅从地理位置来看，雁塔区的优势并不难理解。它地处西安城南，周边分布着高新区、曲江新区、浐灞国际港和航天基地等重要发展平台，具备连接不同产业板块和城市功能区的空间条件。

但真正构成雁塔竞争力的，不只是处于主城区，更是经济体量、科教创新、商业消费和成熟城市配套长期叠加形成的综合优势。

首先，是一个足够大的经济基本盘。

2025年，雁塔区实现地区生产总值3427.09亿元，占西安市GDP的24.7%，同比增长3.7%。全区一般公共预算收入37.58亿元，同比增长7.7%；全年净增“五上”单位257家，总数达到1001家。

经济体量意味着什么？

对于一个城区而言，经济总量并不直接等于每一个项目的投资回报，但它意味着相对充足的企业基础、就业需求和商业活动，也意味着城市公共服务、消费场景与市场主体之间存在更广泛的联系。

对于产业投资者，这样的城区可以提供潜在的客户、人才和服务配套；对于商业项目，庞大的经济活动有利于形成消费需求；对于住宅开发，区域就业、商业和公共服务则是衡量长期居住吸引力的重要变量。

来源：今日雁塔官微

其次，是科教资源向产业竞争力转化的可能性。

雁塔区拥有大中专院校39所、省级以上科研院所55个、重点实验室67个，高新技术企业887家、科技型中小企业914家；有效发明专利超过3.9万件，占西安市的33.9%。

在人工智能、先进制造和数字经济持续发展的背景下，这类资源意味着潜在的人才供给、技术成果和创新企业来源。

这也是雁塔工业园被赋予科创智造与产城融合定位的意义所在。此次推介涉及人工智能、工业机器人、新材料等新兴产业方向，说明区域空间开发与产业发展之间已经存在明确的连接思路。

另外，是成熟商业体系带来的持续消费能力。

雁塔区拥有小寨等成熟商圈，商业综合体、购物中心和各类服务业态密集。2025年，区属社会消费品零售总额达到394.38亿元，营利性服务业营业收入达到403.32亿元，科技服务业和软件信息服务业保持两位数增长。

这组数据揭示出雁塔经济结构中的两个重要支点：一端是传统商业和消费需求，另一端是科技服务和软件信息服务等现代服务业。

对城市发展而言，既有消费市场可以为商业项目和生活服务提供基础，科技服务产业则有望进一步丰富就业结构、提高单位空间的经济产出。

因此，雁塔的区域价值不宜被简单概括为“核心区地段好”。更准确地说，它拥有一套由经济规模、科教资源、成熟商业和城市配套共同构成的复合型资源体系。

这种复合性，是雁塔区别于单一产业新区或纯粹居住新区的重要特征。

新的增长支点

雁塔区的优势很突出，其发展的现实约束也同样值得关注。

2025年，雁塔区第三产业增加值达到2852.55亿元，占GDP的83.24%，同比增长4.6%；第二产业增加值为574.54亿元，同比下降0.6%。

这意味着，服务业已经构成雁塔经济的绝对主体。

这并非负面结构。对于人口密集、科教资源丰富、商业配套成熟的城区而言，服务业占比较高有其合理性。科技服务、软件信息服务、商贸和专业服务都能够形成经济产出，也能够创造就业。

但问题在于，当第三产业已经占据如此高的比重，雁塔未来的增长空间在哪里？

仅仅依靠传统商业扩张，可能面临消费需求、经营成本和商业竞争的约束；单纯依靠房地产开发，又难以形成持续的产业动力。

要进一步提升经济质量，就需要寻找能够连接科技资源、企业需求和实际产业应用的新增长点。科技服务业和软件信息服务业的增长，提供了一个可以继续挖掘的方向。

这一逻辑，也与雁塔区此次土地推介中体现出来的空间分工形成了呼应。

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雁塔工业园的意义，早已超越了单纯的提供产业配套住宅或改善居住环境，而是在于承接创新企业及相关产业功能。雁南的价值，也不只是连片居住用地的稀缺性，而在于通过合理的开发和配套，持续吸引人才与家庭。文教园需要进一步发挥文教、科创与文旅的协同效应，潘家庄、沙泘沱则在城市更新中改善既有空间的使用效率和城市服务能力。

换句话说，这五个片区的共同目标，不只是分别完成项目开发，而是要让产业、居住、消费和公共服务形成更有效的空间联系。

对雁塔区而言，这也意味着城市更新正在从建设逻辑转向运营逻辑。

因此，此次招商会提出进一步完善前端精准服务、中端全程保障、末端赋能增效的服务体系，也反映出项目落地与后续运营已经成为区域招商的重要环节。

对成熟城区而言，招商的竞争最终会从资源展示延伸至服务效率，从项目落地延伸至长期运营。

634亩土地可以为城市打开新的开发空间，但不能自动创造新的增长动力。真正值得期待的是，雁塔未来如何把土地、产业、人才与消费组织起来，让成熟城区的存量优势转化为持续发展的增量。

这可能才是这场招商会背后，更值得关注的雁塔命题。