数据中心的工作负载价值能否影响政策制定？

数据中心正面临日益严格的审查，在某些情况下甚至面临监管，这主要是针对其能源和资源使用问题，尤其是在一些地区公众对数据中心快速扩张表示反对的背景下。

目前，这种审查大多仍聚焦于数据中心作为高耗能、高资源消耗建筑的属性，而非其最终支持的工作负载本身。但随着主要由AI驱动的新设施建设面临更大压力，关于数据中心所提供服务的社会价值与其环境及基础设施成本之间关系的问题也开始浮现。

这仍更像是一个正在形成中的政策议题，而非迫在眉睫的监管现实。目前，大多数监管和公众批评仍集中于数据中心的物理footprint——电力需求、用水量、土地消耗以及电网影响——而非其内部运行的数字服务。但在Informa近期于维也纳举办的欧洲数据中心大会（10月13日至15日）上的讨论显示，这种区分可能会随着时间推移变得难以维持。

部分工作负载是否会被视为更具价值

数据中心以及更广泛的互联网支持着大量工作负载和服务，从企业及商业应用到社交媒体、视频流媒体、生成式AI聊天机器人、智能体及其他AI服务。根据Sandvine发布的《2024年全球互联网现象报告》，视频流媒体、社交媒体以及来自Meta、苹果、微软、亚马逊、Alphabet和Netflix等公司的相关应用，约占互联网总流量的65%。

一些数字服务本身已面临更严格的审查。社交媒体监管方面，例如澳大利亚采取的禁止16岁以下用户访问社交媒体的举措，说明当更广泛的社会问题牵涉其中时，各国政府正变得更愿意直接干预数字活动。这虽不等同于对数据中心工作负载的监管，但确实表明在线服务的社会影响正日益成为政策辩论的一部分。

AI可能会进一步加剧这场辩论。关于AI在数据中心整体footprint中所占比例的估算各不相同，但高盛预测，未来两年AI在整体数据中心市场中的份额将翻倍至30%，并从传统工作负载和云工作负载中夺取份额。

与此同时，尽管反对数据中心建设的团体——尤其是在美国——主要关注的是新设施的环境影响和物理footprint，但人们也对这些设施所承载和支持的服务——最明显的就是AI——表示担忧，这种担忧往往源于透明度的缺乏。

环保组织绿色和平在近期一份出版物中表示："AI热潮被宣传为不可避免的进步，但真正的问题不在于人工智能理论上能否做有用的事情，而在于谁拥有它、谁从中获利、它主要被用来做什么……"

对此，数据中心运营商和更广泛的行业界指出，数据中心所提供的服务范围远不止AI，社会的许多方面都依赖于这些服务，从银行业到医疗保健皆是如此。在近期一篇博客文章中，AWS首席执行官马特·加曼直接阐述了这一观点，他写道："如今，我们每天所做的几乎一切——购物、银行业务、股票交易、叫车、预订旅行、接受医疗服务、流媒体娱乐，以及从预防和治愈疾病到寻找减少能源和自然资源使用方法等各领域的关键研究——都是由数字驱动，并由数据中心提供支持的，数据中心管理着这些活动所需的计算、存储和访问。"

然而，问题仍然存在：如果政策制定者要决定如何分配稀缺的电力资源、批准电网连接，或权衡新项目的本地影响，是否所有工作负载都应被同等对待？例如，医疗保健研究可能会与博彩、社交媒体或某些投机性AI应用场景被区别看待。但到目前为止，尚未有重大尝试将这些区别直接反映在监管中，例如，对支持更高比例社会价值型工作负载的设施给予更宽松的待遇或更快的审批速度。

实际操作中，这将极具挑战性。云计算和托管环境往往在同一设施内支持多种类型的工作负载，数字基础设施过于复杂，难以进行简洁的分类。即便如此，一些更宏观的区分仍是可能的，特别是如果各国政府开始更加重视主权、关键服务、灵活性或公共利益。

维也纳大会上行业领袖的看法

在本周Informa欧洲数据中心大会上，针对Data Center Knowledge提出的问题，一组行业专家承认，围绕工作负载、服务及其更广泛社会价值的审查可能在未来出现。

ADVANT d.o.o.数据中心首席技术官、斯洛文尼亚信息通信技术协会IT基础设施与数据中心分会主席布兰科·约万诺维奇表示，这种转变已有早期迹象。

约万诺维奇说："或许已经存在这样一个正在被监管的案例。"他指的是芬兰近期对电网连接规则的修订，该修订将优先考虑1兆瓦以下的小型数据中心。实际上，这可能意味着一些企业自有或面向研究的设施，会比大型AI、托管或超大规模云计算项目更受青睐，即使该政策并未明确按社会价值对工作负载进行排序。"如果考虑到芬兰在优先授予能源许可方面的提案，它已经触及了工作负载问题。那些大型数据中心被要求证明其成熟度，证明其灵活性，包括在可能的工作负载调度以及支持能源生产等其他方面。"

信息技术产业委员会高级政策经理加布里埃莱·法瓦罗也认为，围绕数据中心所支持服务需要提高透明度，并表示当前的监管还未能反映市场的复杂性。

法瓦罗说："目前在欧洲，根据《云与AI发展法案》（CADA），并未对工作负载类型进行区分，其他法规中也同样如此。""甚至连数据中心类型的区分都没有，无论我们谈论的是AI数据中心还是托管数据中心。"他补充说，需要"更多提升认知的举措，去了解这个黑箱背后的内容。监管应该在某种程度上反映这一点。"

从客户角度看，Strategic eServices常务董事拉吉夫·达拉尔表示，他已经看到人们对工作负载与支持其运行的物理设施之间关系的兴趣日益增长。他提到一位客户——美国一个美洲原住民保留地——正在开发私有云环境，以保留对其数据的主权控制。他说，在金融服务等受监管行业中也能看到类似的思路，这些机构对关键工作负载存放位置仍高度敏感。

监管者面临的艰难抉择

这并不意味着整个行业对监管机构尝试将数字活动按社会价值高低进行分类的想法感到满意。投资集团Gi21创始人兼常务合伙人达米尔·斯波利亚里奇在今年早些时候举行的Datacloud全球大会2026上发言时，对这一方向提出了警告。

斯波利亚里奇说："不存在'好'的工作负载或'坏'的工作负载。""对我而言，这太危险了。我会保持现状。"

欧洲数据中心协会秘书长迈克尔·温特森在同一场活动中也提出了相关担忧，他问道："在一个自由民主社会中，谁有权监管这些活动？"

目前，根据数据中心所支持工作负载的社会价值对其进行正式监管的想法仍停留在推测阶段。但随着对新建设施的反对声浪上升，以及AI对电力和基础设施施加的压力不断增加，这一议题可能会越来越频繁地被提及。如今会议上的讨论，随着时间推移，或许会演变为一个更严肃的政策问题。

Q&A

Q1：数据中心监管目前主要关注什么方面？

A：目前大多数监管和公众批评仍集中于数据中心的物理footprint，包括电力需求、用水量、土地消耗以及电网影响，而非其内部运行的具体数字服务或工作负载。

Q2：AI对数据中心整体占比的影响有多大？

A：根据高盛预测，未来两年AI在整体数据中心市场中的份额将翻倍至30%，并从传统工作负载和云工作负载中夺取份额。

Q3：芬兰的电网连接规则修订具体做了什么调整？

A：芬兰修订了电网连接规则，优先考虑1兆瓦以下的小型数据中心，这可能使一些企业自有或面向研究的设施比大型AI、托管或超大规模云计算项目更受青睐。