北京
来源：滚动播报
（来源：上观新闻）
北极圈的气温在上升，大国之间的战略角力也持续升温。
当地时间20日，欧盟发布新的北极战略，重点关注安全问题。
这是欧盟自2021年以来首次更新北极政策，也是首次在正式北极政策文件名称中使用“战略”一词。
分析认为，这份新战略释放出清晰的信号：对欧盟来说，北极不仅是气候变化、科研和环保的关注对象，也已成为欧洲安全、经济竞争和战略自主的重要组成部分。
四大优先事项
这份题为《欧洲的北方邻域：北极新战略》的文件列出四大优先事项：加强安全与韧性、应对气候变化、促进经济安全与繁荣、为北极居民创造机会。
其中，围绕安全与经济两大领域提出的最新举措尤其受到关注。
在安全领域，欧盟计划扩大“哥白尼”地球观测卫星和“伽利略”卫星导航系统在北极的监测能力；设立北极海底电缆中心，加强对关键海底基础设施的监测、保护与修复；探索以联合采购和资源共享等方式，使成员国拥有更多破冰船；改善北极港口、机场和交通走廊，提高军事机动能力。
新战略强调，欧盟将建立一个“海上安全中心”，同时加强对北极地区的卫星观测，以便使欧盟成员国和合作伙伴之间共享“从海底到太空”的各类信息。
在经济领域，欧盟计划将港口、铁路、能源码头和数字网络等基础设施整合到北极贸易和运输网络中。
新战略高度关注关键原材料、清洁能源、供应链和数字连接，计划加强与可信赖伙伴的供应链合作，推动北欧铁路项目，并探索建设泛北极数据电缆。
重新定位北极？
外界注意到，这是欧盟首次以“战略”命名北极政策文件，显示其对北极的重新定位。
过去，欧盟更多强调北极是一个需要国际合作、科学研究和生态保护的地区。
现在，它将北极称为欧洲的“北方邻域”，并把北极安全与欧洲自身安全直接挂钩。
与此同时，在四大优先事项中，安全关切被置于首要位置，气候议题已退居其次。
知名北极问题专家、挪威诺德大学教授安德烈亚斯·拉斯波特尼克指出，新战略提出“北方邻域”概念，其实是把北极重新界定为与欧盟自身未来紧密相连的政治和战略空间。
这意味着欧盟试图把北极政策从分散的环境、科研、交通和区域发展项目，整合为更具战略指向的政策框架。
欧盟此时发布新战略被认为是迫于多重压力。
第一重压力来自美国总统特朗普对格陵兰岛的觊觎。
虽然美国、丹麦与格陵兰已签署协议，允许美方扩大在格陵兰的军事存在，但特朗普事后仍将格陵兰称为“我们美丽的新格陵兰”，并宣布大规模油气与矿产勘探计划。
“北极是地缘政治板块碰撞的地区之一。”欧盟委员会主席冯德莱恩周二在发布会上说，当主权、领土完整以及支撑该地区稳定的规则不再是理所当然时，欧盟就必须采取行动。
第二重压力来自俄乌冲突后欧洲对安全环境变化的担忧。
俄罗斯长期将北极视为军事和战略要地，拥有北方舰队、重要核力量和军事设施。
俄乌冲突爆发后，俄罗斯与欧洲关系进一步恶化，位于北极地区的欧洲国家与俄罗斯之间的摩擦也日益加剧。
在欧盟看来，需要加强北极安全建设，以应对所谓的俄罗斯威胁。
第三重压力则是北极正在成为大国竞争的新前沿。
随着全球变暖，海冰消融使北极航道和自然资源更容易接近，也使北极战略地位上升。
当前，航运路线、关键矿产和数字基础设施已成为大国关注焦点。
欧盟在发布新战略时指出，北极地区的安全和经济格局正在被重塑，导致地缘政治紧张局势加剧，战略竞争和军事活动增多。
相比俄罗斯拥有完善的军事部署和破冰船、美国拥有强大的军事与太空能力等优势，新战略显示欧盟试图运用自身擅长的工具来增强在北极的存在感，包括设置规则、规划产业政策、整合成员国资源、建设基础设施等。
落地面临考验
不过，新战略能否落地仍面临考验。
拉斯波特尼克指出，发布战略文件并不等于真正的战略行动，能否落实仍取决于制度安排和持续的资源投入。
新战略提出卫星监测、海底电缆保护、破冰船采购和交通网络建设等多项目标，但没有列出具体预算金额，也没有为所有项目设定实施时间表。
还有分析指出，欧盟成员国在能源、产业和安全方面的利益并不完全一致，如何协调资源和优先事项是一道难题。
从提出战略到把战略“变现”，转化为实际行动力和影响力，欧盟可能还有很长一段路要走。
（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）
原标题：《重大转向！首次以战略命名，安全压过气候议题，欧盟为何突然在北极刷存在感？》
栏目主编：杨立群 文字编辑：杨立群
来源：作者：解放日报 廖勤
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