经济日报 | 提高教育供给与人才需求匹配度

《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》对完善人才培养与经济社会发展需要适配机制进行部署。《实施就业优先战略“十五五”规划》围绕提高教育供给与人才需求匹配度作出安排。匹配度是衡量教育质量、办学贡献和资源配置效率的重要维度，也是检验分类发展、学科调整、产教融合成效的关键指标。提高教育供给与人才需求匹配度是提升人才自主培养质效的内在要求，也是加快塑造现代化人力资源的应有之义。

近年来，面对新一轮科技革命和产业变革浪潮，我国坚持以科技发展、国家战略需求牵引学科专业设置调整和人才培养，推动教育链、人才链与产业链、创新链深度耦合，为高水平科技自立自强和重点领域急需紧缺人才供给提供支撑。

一是扩大教育供给规模，夯实人力资源基础。持续扩大优质教育资源供给，促进数量型人口红利向质量型人才红利转变，为经济社会发展提供高水平的人力资本。我国16岁至59岁劳动年龄人口平均受教育年限从2020年的10.8年提高至2025年的11.3年，高等教育毛入学率从2020年的54.4%提高至2025年的61.3%，新增劳动力平均受教育年限超14年，接受过高等教育的人口达2.7亿人，人力资本“蓄水池”持续扩容，从总量上提升了供需匹配度。

二是引导高校分类发展，适应经济社会多样化需求。顺应高等教育普及化阶段发展特征和学龄人口变化趋势，分类推进高校改革。2025年，我国有各类高校3167所，各种形式高等教育在学总规模4872.57万人。出台多项政策举措引导高校分类发展。近日，中办、国办印发的《关于分类推进高校改革的意见》作出系统部署，强调优化分类布局结构、激发分类发展动能、健全分类发展机制，以统筹规划为先导、以分类改革为动力、以科学评价为牵引，构建自强卓越的高等教育体系。

三是调整优化学科专业，构建人才培养供需适配机制。“十四五”期间，全国新增本科专业布点1.02万个，撤销或停招1.22万个，累计调整比例超30%。2026年本科专业目录在交叉学科门类中首批列入未来机器人、交叉工程、具身智能、脑机科学与技术等专业。建立战略急需专业超常设置机制，增设低空技术与工程专业、具身智能专业，应对国家对新兴领域的人才需求。在8个省市试点开展学科专业设置与区域发展匹配度提升工作，提高人才培养与产业需求、区域发展的对口度和响应速度。

四是多部门协同，以产教融合、实践赋能促供需对接。启动建设国家人才供需对接大数据平台，着力实现人才培养数量规模、结构布局、能力素养适配。实施高校学生就业能力提升“双千”计划，面向产业急需领域推动开设1000个微专业和1000个职业能力培训课程。推进“新双高”“双优”建设，建强市域产教联合体和行业产教融合共同体，引导高校紧密对接产业需求。

五是推动构建泛在可及的终身教育体系，提升人才可持续发展能力。以学习型社会建设为抓手，推动劳动者知识技能持续优化，更好适应技术变革与产业发展需求。深入实施“技能照亮前程”培训行动，重点围绕人工智能技术等组织专项培训。“十四五”时期，累计超4200万人次企业职工、超3100万人次农民工接受补贴性职业技能培训。

“十五五”规划纲要提出，“完善人力资源供需匹配机制”。当前，推动人才培养与经济社会发展需要适配仍存在短板弱项。例如，产教融合深度不足，配套政策落地难；终身教育机制不够完善，学习成果认证和转换渠道亟需畅通；等等。未来，可从以下方面着力，提高教育供给与人才需求匹配度。

第一，强化数据驱动。统筹优化区域内高校类型结构、学科布局和专业设置，推动产教供需对接。持续优化国家人才供需对接大数据平台，联动教育部供需对接就业育人项目平台、国家大学生就业服务平台等，推动专业设置、招生培养、就业服务一体化调整，提升供给侧对产业链响应速度。

第二，深化产教融合。完善财政、金融、土地、信用等配套细则，优化校企人才双向流动机制、成本分担机制，破解“校热企冷”难题。探索协同育人模式，将真实生产项目、人工智能通识、核心素养等纳入课程与实习。

第三，提升服务水平。依托普通高校和职业院校建设区域学习中心，搭建线上线下融合的学习服务平台，提供贯穿职业生涯的技能更新服务和职业发展服务。构建国家资历框架体系，推进职业教育国家学分银行建设，探索各类学习成果认定、积累和转换机制。

第四，引导理性择业。深入开展生涯教育和劳动教育，做实做细就业指导服务，引导树立正确价值观。持续开展高校学生就业能力提升“双千”计划，促进毕业生高质量充分就业。加强就业创业典型宣传，引导高校毕业生等青年群体将职业选择融入国家建设发展。

来源｜《经济日报》2026年10月11日第6版

作者｜王春春（中国教科院职业教育与继续教育研究所副所长、副研究员）