拉夫罗夫告诫后辈，俄跟中国不一样！俄副总理接下“尚方宝剑”

普京为什么偏偏在俄罗斯财政最困难的时候，把一位老财长提拔成副总理？这究竟是重用心腹，还是让他承担更大的风险？

俄罗斯外长拉夫罗夫近日告诫年轻外交官，俄罗斯与中国面临的处境不同，不能指望在安稳环境中解决所有问题。

几乎与此同时，普京支持财政部长西卢安诺夫兼任副总理，赋予他更大的财政协调权。

普京交给西卢安诺夫的，究竟是一把整顿财政的“尚方宝剑”，还是一口随时可能背上的“黑锅”？

拉夫罗夫告诫年轻外交官：俄罗斯没有安稳的选项

10月20日，拉夫罗夫在面向新进入俄外交系统的高校毕业生讲话时，提到一句常被称为中国俗语的话，大意是不要生活在充满变局的年代。

但他随即强调，对俄罗斯外交官来说，困难不应成为退缩的理由，复杂任务反而要求他们更加投入。

这句话的重点，并不是批评中国人求稳，更不是宣布俄罗斯比中国更善于应对危机。

事实上，所谓“不要生活在变动年代”的说法，是否源自中国古代典籍本就存在争议。

拉夫罗夫借用它，是为了说明俄罗斯外交部门如今面对的工作环境：国际关系变化加速，与西方的对抗仍在持续，传统的谈判渠道受到限制，外交人员需要在更复杂的利益关系中争取结果。

小烽认为，这番讲话可以放在中俄发展条件的差异中理解。

中国有完整的制造业体系、庞大的市场和持续推进产业升级的空间，保持外部环境相对稳定，有利于技术积累、贸易往来和长期投资。

中国同样面临安全挑战和外部压力，但稳定发展能够直接转化为经济收益。

俄罗斯则有不同的现实约束。

它拥有能源、粮食、军工和核力量等重要资源，却也长期受到产业结构、人口、技术获取和外部市场的制约。

尤其在俄乌冲突之后，安全议题占据更突出的位置，对外政策往往优先考虑如何保障战略利益、减少制裁损失以及维持国际合作渠道。

至于“俄跟中国不一样”，说的是面临的政策选择和现实成本不同，而不是哪个民族天生喜欢动荡。

中国强调在发展中增强实力，俄罗斯当前则更迫切地需要在安全压力下维持国家运转。

拉夫罗夫希望年轻外交官适应的这种紧张状态，也正在向俄罗斯国内的经济管理体系传导。

外交上可以强调迎难而上，财政上却不能只靠决心。

对外政策每延续一年，预算就要为军队、工业生产、基础设施和社会保障作出新的安排。

这个矛盾，恰好解释了西卢安诺夫为何再次成为政府调整的核心人物。

从财长升为副总理：普京给了权力，也交出一道难题

10月19日，俄罗斯总理米舒斯金向普京提出政府人事调整建议，得到总统支持。

两天后，国家杜马批准西卢安诺夫担任副总理兼财政部长，同时批准原财政部第一副部长伊琳娜·奥克拉德尼科娃出任副总理兼政府办公厅主任。

这不是一次普通的职务轮换。

西卢安诺夫自2011年起担任财政部长，2018年至2020年还曾兼任第一副总理。

他熟悉俄罗斯预算体系，更重要的是，他长期主张审慎安排支出、控制赤字和维护宏观稳定。

现在重新兼任政府高层职务，意味着财政部门在跨部门协调中的地位将有所提高。

俄罗斯政府的解释也很直接：外部压力加大，需要更好地保障金融稳定、财政收支平衡和公共资金使用效率。

问题在于，当前的财政形势，已经无法通过一般性的压缩行政费用来缓解。

先看过去两年的数字。

俄罗斯财政部公布的2025年联邦预算赤字约为5.6万亿卢布，远高于最初计划的约1.2万亿。

进入2026年，预算赤字预计达到7.345万亿卢布，占国内生产总值约3.2%，几乎是原先预算目标的两倍。

这个变化说明，财政收入和支出都比年初预想更难控制。

再看2027年的预算草案：预计收入43.3万亿卢布、支出48.8万亿卢布，赤字约5.44万亿卢布。

表面看，缺口比2026年缩小了，但这是建立在一定经济增长、税收增加和支出控制假设之上的目标，而不是已经实现的结果。

最大的压力来自国防支出。

俄政府拟在2027年安排约17.1万亿卢布国防预算，占联邦财政总支出的35%左右，比此前对同一年度的计划提高约27%。

如果再把国家安全和执法等项目计算在内，相关领域合计支出占比还会更高。

在这种局面下，西卢安诺夫的副总理身份才显得格外重要。

以前，他主要代表财政部与其他部门协调；如今，他有望以政府更高层级的身份处理支出优先次序。

与此同时，熟悉财政系统的奥克拉德尼科娃进入政府办公厅，也有助于预算审查与政策执行之间的衔接。

这就是所谓“尚方宝剑”的现实含义：不是普京允许他随意削减任何部门，而是财政纪律获得了更强的组织支持。

能不能真正管住支出，还要看安全部门、地方政府和其他主管机构能否接受预算约束。

“尚方宝剑”背后的“黑锅”：俄罗斯能承受多久？

西卢安诺夫面临的首要难题，是军费具有很强的优先性，而其他公共需求不会因为战争而消失。

地方政府需要维护道路、医院和学校，企业需要融资与设备，居民希望物价稳定、收入增长。

财政资金被一端大量占用，另一端自然更难得到满足。

从2027年草案来看，相较于上一轮对2027年的安排，联邦支出总额增加约2.7万亿卢布，单是国防项目的增量就达到约3.6万亿。

英国国防情报部门还评估，教育、医疗和社会政策等方面的名义支出可能下降，但具体影响仍取决于预算最终执行情况。

对于普通俄罗斯人来说，这种影响未必会立刻体现为某项福利被全面取消，更可能表现为新项目延期、公共服务扩张放缓、补贴标准调整，以及物价上涨侵蚀收入。

财政压力越持久，短期腾挪就越容易变成长期取舍。

俄罗斯当然不是没有办法筹钱。

政府可以提高部分税负、发行国债、调整能源收入使用规则，也可以继续压缩低优先级项目。

2027年预算已经将国内借款列为填补缺口的重要渠道。

但每一种工具都有代价：加税会增加企业与家庭负担，扩大借款意味着未来必须支付更多利息，而依赖能源收入又容易受到国际油价、运输成本和制裁影响。

这也是为什么财政部长的经验并不能解决所有问题。

西卢安诺夫能改善收支管理，却无法凭空创造税基；可以控制部分预算申请，却不能单独决定战争何时结束；能够推动财政紧缩，却需要面对紧缩对经济活力和社会预期的反作用。

他此前已经经历过类似的政治考验。

2018年至2020年担任第一副总理期间，俄罗斯推进提高退休年龄和上调增值税等改革，社会争议不小。

这些改革并非由他一人决定，但财政官员往往必须负责解释成本、执行政策，因此更容易成为外界批评的对象。

如今，难题比当年更复杂。

2018年的改革主要是重新分配未来的财政负担，而当前俄罗斯要同时解决战争支出、增长动力不足与财政缺口扩大。

尤其当国防预算被放在优先位置时，财政负责人在分配有限资源时，很难让所有部门都满意。

小烽认为，如果赤字收窄、通胀缓和，政府会将其视为整体经济治理的成果；一旦支出失控、税负加重，财政系统就更容易成为公众追问的对象。

真正需要警惕的，也不是俄罗斯明天就会出现财政崩溃。

俄罗斯仍有征税能力、能源出口、国内债券市场和宏观调控工具。

更现实的风险，是经济长期围绕战争需求配置资源，民用投资被挤出，生产率提升放慢，恢复正常增长所需的时间越来越长。

拉夫罗夫要求外交官适应“多事之秋”，西卢安诺夫则必须为这个“多事之秋”计算成本。

两件事的联系就在这里：国家可以选择以强硬政策维护战略目标，但不能取消经济规律。

对俄罗斯而言，考验已不只是能否把冲突继续维持下去，而是能否在维持安全开支的同时，保住未来发展的基础。

在小烽看来，一国真正的战略能力，不只体现在危机到来时能够动员多少资源，还体现在危机持续多年后，是否依然能为普通人的生活、企业的发展和下一代的未来留下足够空间。

西卢安诺夫得到的职位越高，这道财政选择题就越难回避。