十年深耕立良法 滨海城市秦皇岛旧貌焕新

《秦皇岛市海水浴场管理条例》实施之后，沙滩乱搭乱建、垃圾散落现象明显减少，沙滩管护、游客服务更用心，海滨环境更加整洁。

秦皇岛，拥有162.7公里海岸线，是明长城唯一入海处，坐拥老龙头、天下第一关，依海而生、雄关厚重，是一座具有山海特色的滨海旅游城市。地方立法是守护旅游资源、规范旅游秩序、提升游客体验、推动文旅高质量发展的制度根基。自2016年7月该市首件政府规章《秦皇岛市烟花爆竹管理规定》施行，秦皇岛地方立法开启十年深耕实践。

十年来，在市委领导、市人大主导、市政府统筹下，秦皇岛市司法局立足立法统筹协调、合法性审查、民意征集、立法评估、制度清理法定职能，全程参与地方立法全流程，践行“小切口”“小快灵”立法思路，推动出台地方性法规21件、政府规章17件，现行有效地方性法规20件、政府规章10件，以精准务实的制度供给，打造滨海城市新高地。

01

立制筑基

助力制度体系建设

秦皇岛市地方立法始终围绕滨海旅游城市建设主线，聚焦守护山海旅游资源、优化全域旅游环境、规范旅游市场秩序，持续完善地方制度体系。市司法局牵头立法项目谋划、立法工作计划编制、跨部门草案协调与合法性审核，经过十年探索打磨与系统建设，补齐城市旅游管理的制度短板，告别粗放式治理，助力搭建起一整套契合市情的地方制度体系。

在制度设计过程中，该市严格把控权限边界、上位法衔接、权责配置，兼顾本地群众生活需求与游客游览体验，推动每一件法规规章立得住、行得通、可落地，经得起实践、人民和时间检验。经市司法局全程统筹审查保障的《秦皇岛市海水浴场管理条例》，填补了国内同类立法空白，推动近岸海域水质优良率连续五年稳定保持100%；北戴河海洋生态保护修复项目入选自然资源部2024年海洋生态保护修复十大典型案例，七里海潟湖生态减灾案例入选自然资源部与世界自然保护联盟（IUCN）国际典型案例。《秦皇岛市旅游市场条例》规范旅游经营、保障游客权益，助推全季旅游提质升级。

02

守护山海

擦亮滨海旅游底色

山海风光是秦皇岛旅游发展的重要竞争力，生态与文化资源，是这座滨海城市最珍贵的旅游资产。依托《秦皇岛市长城保护条例》划定的保护范围和建设控制地带，该市北营子村厘清开发边界，不在长城本体周边违规建设，而是盘活村内闲置民居，打造“长城人家”特色民宿。在法治框架下，长城遗产得到妥善保护，村民吃上文旅饭，实现文化保护、乡村增收协同发展。

在海洋生态保护方面，秦皇岛市司法局坚持生态优先、陆海统筹，全程参与海岸线保护、沿海防护林管护、海水浴场管理、入海河流治理等一批专项法规的调研论证、草案合法性审查、风险研判工作，助力构建多层次滨海生态保护法治体系。该局在草案审查环节严守生态保护红线相关法律规定，规范海岸开发边界，统筹平衡生态保护、资源利用与文旅开发，守护碧海银滩。十年法治护航之下，该市森林覆盖率稳居全省前列，中心城区绿化覆盖率46.43%，建成近280座公园游园；北戴河新区获评国家“两山”实践创新基地，良好生态成为吸引游客的核心优势。

在长城文化保护方面，秦皇岛市司法局依托独有的滨海长城资源，以立法留住城市文化根脉。他们深度参与《秦皇岛市长城保护条例》《秦皇岛市山海关古城保护条例》草案打磨、意见协调、合法性把关，实现保护传承与文旅利用并举。依托法治保障，全国首家长城文化保护人民法庭在山海关挂牌。

03

优化环境

打造全域旅游城市

经常从北京来秦皇岛度假的游客李林对海滨环境感触很深：环境更加整洁，救生站点、公共冲淋设施持续完善，浴场配套的冲脚池数量明显增加，免费开放的公共沙滩，让大家可以自在享受碧海金沙。正是《秦皇岛市海水浴场管理条例》实施之后，浴场有了清晰管理标准与责任主体，沙滩乱搭乱建、垃圾散落现象明显减少。条例确立的公益性定位，倒逼浴场运营方转变思路，把投入放在沙滩管护、安全保障、游客服务上。

一座高品质滨海旅游城市，既要风景优美、底蕴厚重，更要有整洁文明、有序舒心的城市环境。针对旅游城市旺季人流集中、城市治理压力大的特点，秦皇岛市司法局聚焦游客和市民共同关心的民生痛点，践行小切口立法完善城市精细化治理。他们组织开展基层立法调研、搭建基层立法联系点，广泛征集市民、经营主体、游客意见，协同推动市容管理、停车场管理、养犬管理、物业管理、控制吸烟等法规规章落地，把成熟治理经验固化为制度。

《秦皇岛市控制吸烟办法》将沙滩、海滨浴场、景区等游客密集的室外区域纳入控烟范围，同步管控电子烟。秦皇岛市司法局同步做好政策解读、普法宣传，依托这项立法及落地成效，该市荣获世界卫生组织“世界无烟日奖”，设立的中国首个“无烟海滩”，成为秦皇岛特色名片。一系列民生立法兼顾居民日常生活与外来游客出行体验，持续减少沙滩、景区、公共场所的治理乱象，提升城市文明度、舒适度，让游客舒心、群众满意，持续优化全域旅游软环境。

良法重在落地，制度贵在见效。十年深耕，该市地方立法实现从无到有、从有到优的跨越。“十年立法实践让我们深刻体会到，对滨海旅游城市而言，立法之要在于精准守护旅游资源，立法之本在于兼顾市民宜居与游客满意。市司法局将协同人大、政府和各部门，推动制定立得住、行得通、真管用的良法，把制度红利转化为可感知的生态之美、文化之韵、城市之善。”秦皇岛市司法局负责人表示。

来源：河北法治报

编辑：崔婷婷 编审：高源