九部门联合印发智能网联汽车“十五五”规划：通信底座迎来系统级命题

2026年9月24日，工业和信息化部等九部门联合印发《智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划》的通知（工信部联规函〔2026〕305号）。对通信行业而言，这不是一份普通的产业规划发布信息。发文部门覆盖工业和信息化、发展改革、公安、交通运输、商务、自然资源、住房和城乡建设、市场监管、网信等条线，本身已经释放出清晰信号：智能网联新能源汽车进入“车、路、云、网、图、数据、安全、城市治理”一体推进的阶段，通信业不再只是连接供给方，而是车路云一体化基础设施的关键底座。

九部门阵容：政策对象从“车”扩展到“车路云网图”

智能网联新能源汽车的产业边界，早已超出整车制造和零部件配套。一辆车要上路，涉及车辆准入、道路测试、交通管理、地图测绘、数据合规、网络连接、城市基础设施、标准质量等多个环节。任何一个环节单独推进，都难以支撑规模化商用。

此次九部门联合发文，正是把智能网联新能源汽车放在跨部门治理框架中统筹。工信部门统筹产业与通信发展，发改部门关联投资与产业布局，公安交管部门连接车辆通行与安全，交通运输部门涉及路网与运输体系，自然资源部门关系地图与地理信息，住建部门对应城市道路和基础设施，市场监管部门涉及标准、质量与消费者权益，网信部门则直指数据安全与网络治理。

从通信行业视角看，这种发文结构说明，车联网的下一阶段竞争不只在车载通信模组或单车智能，而在跨行业接口能否打通。路侧设施由谁建设、数据由谁监管、地图由谁审核、网络由谁保障、车辆由谁准入，这些问题需要在“十五五”时期形成可执行、可复制的协同机制。通信企业如果仍把自己定位为“卖连接”的管道提供方，很难匹配这一轮系统级需求；真正需要构建的是连接、算力、云、安全、身份认证和运营服务组合能力。

车联网通信标准：互操作比单点峰值更重要

车联网通信是智能网联汽车规模化的先决条件。行业通常将其分为蜂窝移动通信和车用直连通信两条路径，C-V2X则是我国通信产业深度参与国际竞争的重要技术路线。经过5G和C-V2X产业链的持续投入，我国在芯片、模组、终端、路侧设备、测试验证和网络部署方面已经形成较完整的产业能力。

“十五五”期间，通信行业需要面对的问题将从“能不能连”转向“能不能规模用、跨域用、可运营”。跨车企、跨地区、跨运营商的互联互通，是车联网标准落地的核心难点。不同整车企业采用不同的数据格式和接口，不同城市路侧设施建设节奏不一，不同运营商网络覆盖和边缘算力布局存在差异，都会影响车路协同的实际体验。通信标准如果只追求单点技术指标，而忽视互操作、可维护性和运维成本，规模部署后很容易形成新的碎片化。

九部门联合推进的意义在于，车联网标准不再只是通信行业内部的技术文件，而要与交通信号、道路建设、车辆管理、地图数据、安全认证等体系衔接。通信行业需要更主动地参与跨行业标准组织、测试验证和试点评估，推动车路云接口从“能通”走向“好用”。运营商的机会也不止于流量经营，而是车联网连接管理、边缘计算、网络切片、安全认证和路侧设施运营等组合服务；设备商和芯片模组企业则要在车规级可靠性、成本控制和前装规模化上继续突破。

数据基础设施：汽车成为移动的数据节点

智能网联汽车是典型的数据密集型终端。感知数据、位置数据、驾驶行为数据、电池数据、路侧感知数据、交通管理数据在车端、路侧、云端之间高频流动。随着辅助驾驶和更高等级智能驾驶能力提升，数据基础设施的重要性将进一步上升。它不只是数据中心和云资源，还包括边缘节点、算力调度、数据分级分类、脱敏处理、安全审计、可信身份和合规流通机制。

从联合发文部门看，网信、公安、自然资源、交通运输、市场监管等均与数据治理直接相关。这意味着智能网联汽车的数据问题不是单一行业问题，而是安全、测绘、交通、消费者权益和产业发展的交叉议题。通信行业在其中具备天然的基础设施属性：云网融合提供传输和计算底座，边缘计算支撑低时延处理，算力网络实现跨区域资源调度，安全能力保障连接和数据全流程可信。

需要看到，数据基础设施的建设逻辑与传统通信网络不同。它既要服务车企的研发训练和仿真验证，也要服务城市交通优化、路侧感知共享、保险定价和后市场服务。不同主体对数据的诉求不同，合规边界也不同。通信企业若要切入这一市场，不能只提供通用云资源，而要形成面向车路云场景的数据连接、脱敏、审计和安全运营能力。谁能把数据“传得动、算得快、管得住”，谁就更有机会在十五五阶段占据关键位置。

产业协同：通信企业的新位置

智能网联新能源汽车的产业链很长，涵盖整车、电池、芯片、传感器、软件、通信、云服务、地图、交通设施和后市场服务。九部门联合发文的价值，在于为这种长链条协同提供政策接口。对通信行业来说，产业协同不是简单给车企配套，而是要在标准、网络、算力和安全四个维度找到可持续的产业位置。

在上游，通信芯片、模组和车载通信终端需要满足车规级验证和规模化成本要求；在中游，运营商和云服务商要提供覆盖全国、边缘下沉、安全可控的网络与算力服务；在下游，车路云一体化运营、连接管理、数据服务和网络安全保障可能形成新的服务形态。挑战同样明显：跨行业利润分配尚未成熟，路侧设施投资回收周期较长，数据合规成本上升，车规级验证周期也比消费电子更长。

我国通信产业在5G网络、C-V2X产业链、云网融合和算力网络方面已有较厚积累，这为参与车联网标准演进和规模部署提供了基础。全球范围内，车联网标准、数据规则和基础设施投资模式的竞争正在升温。中国企业的机会不只在设备出口，更在于把网络建设能力、云边协同能力和跨行业集成能力打包成可复制的车路云方案。

十五五观察点：从政策信号到落地能力

这份通知以及九部门联合发文架构，已经把“十五五”智能网联新能源汽车的政策逻辑摆在台面上：产业发展必须与通信基础设施、数据治理、城市道路、交通管理和安全监管协同推进。对通信行业而言，接下来需要重点关注规划落地后的标准体系建设、车路云基础设施工程、跨部门试点、数据安全细则以及基础设施投资运营模式。

车联网的竞争，正在从单项技术比拼转向系统能力比拼。通信业若能以底座思维参与其中，把网络、算力、数据和安全能力嵌入汽车、道路和城市治理体系，就有机会从“连接提供者”升级为智能网联汽车产业的关键系统服务者。九部门联合发文只是起点，真正的分水岭在十五五期间的规模化落地能力。