袁太平、朱静慧等：把握APEC“中国年”主场外交契机 深化拓展亚太区域能源电力合作

编者按· 2026.10.26

2026年11月，亚太经合组织（APEC）第三十三次领导人非正式会议将在中国深圳举行，能源合作是本次“APEC中国年”的核心领域之一。在大国地缘博弈加剧与全球绿色转型提速的背景下，东南亚与拉美等重点区域虽面临旺盛的电力需求，却受制于基础设施等结构性瓶颈难以释放。把握主场外交契机深化区域能源电力互联互通，不仅是培育经济增长新动能的现实需求，更是服务国家周边外交大局、筑牢能源安全底线的关键支点。本文剖析了APEC机制的优势与重点经济体的能源痛点，系统提出了能源电力央企深化亚太合作的战略路径。

2026年，我国第三次担任APEC东道主，将于11月在深圳承办第三十三次领导人非正式会议。本次APEC以“建设亚太共同体，促进共同繁荣”为主题，聚焦“开放、创新、合作”三大优先合作领域。能源合作是建设亚太共同体的核心领域，APEC能源工作组会议已确定“共筑普惠、创新、协同的亚太能源共同体”主题，围绕“高质量能源普遍服务”“人工智能+能源”“亚太能源协同共治”三大优先方向展开。

能源电力央企在亚太地区已有坚实合作基础与标志性项目成果，应以“中国方案”积极服务主场外交，助力亚太共同体建设。对能源电力央企而言，可重点从三方面着力：一是深度融通赋能，用好APEC合作平台；二是聚焦优势赛道，共筑亚太共同体繁荣之路；三是构建特色话语，提升“中国方案”国际传播力。

APEC主题花坛亮相深圳莲花山公园（图源：新华社）

APEC合作机制的特色优势

APEC是亚太地区层级最高、领域最广、最具影响力的合作机制，21个成员经济体覆盖全球约40%人口、50%以上贸易量，贡献超60%世界经济增长。APEC既是超级经济合作网络，也是全球治理新议题的孵化器，其机制特色体现在：一是以自主自愿和协商一致方式凝聚共识，有效协调大国立场、弱化地缘政治对抗。二是多层次务实合作机制完备丰富，囊括领导人非正式会议、部长级会议及各专业领域平台，助力各经济体加强战略沟通。三是与共建“一带一路”、RCEP等多项区域机制形成叠加效应，合作基础深厚。

深度融入APEC的战略意义

亚太地区战略价值突出，

是维护周边外交大局、

保障能源安全的核心支点

从拉美区域看，美国抛出“门罗主义”的“特朗普推论”，以及针对委内瑞拉的一系列非常规行动，展现出强化对拉美排他性管控的动机。拉美地区始终是我国外交重点区域，在中美博弈背景下战略意义更加凸显。从东南亚区域看，美国将东南亚视为与中国战略竞争的核心区域，日本则通过防务合作、能源援助等增强在东南亚的影响力。我国与东南亚地缘相近、人文相通，能源电力合作基础深厚。加强跨境电力互联互通，既落实了国家“睦邻、安邻、富邻、亲诚惠容、命运与共”的周边外交方针，也彰显了能源电力企业保障区域能源安全的使命担当。依托APEC平台，加快重大能源电力合作布局，对落实国家经略周边、稳固区域战略具有重大价值。

亚太地区电力需求旺盛，

是开拓新兴市场、

培育增长动能的强劲支撑

经济增长韧性持续显现。亚太地区是全球经济增长极之一，世界银行2026年6月预测，2026年亚太地区（除中国外）GDP增速为4.1%，显著高于2.5%的全球增速，其中越南、菲律宾、印度尼西亚、马来西亚分别为5.2%、5.3%、5.0%、4.4%。能源电力需求持续旺盛。亚太地区经济持续呈中高速增长，带来旺盛的能源电力需求，贡献了全球70%以上的电力需求增长。国际能源署预测，2026年越南电力需求增速6.2%，印度尼西亚、马来西亚、智利、墨西哥分别为5.4%、4.3%、2.8%、3.2%。可再生能源需求加速释放。APEC各经济体均已明确减碳目标，且APEC确立了到2030年将区域可再生能源占比较2010年水平提高一倍的目标，预计可再生能源将迎来快速发展期。亚太地区可再生能源资源丰富、开发潜力大，加大可再生能源开发利用对促进共同繁荣有保障性作用。

亚太地区合作基础坚实，

是布局全球战略、

深化国际经营的重要基座

我国能源电力企业已在越南、泰国、马来西亚、智利、秘鲁等APEC经济体落地业务，持续推进跨境电力互联互通，打造出多项标志性输配电工程。从区域布局看，能源电力央企的国际化战略重心与APEC核心市场高度契合，相关区域正成为行业海外业务增长的关键引擎。当前，我国企业在APEC区域尚存在诸多业务延伸空间与布局空白，亟需以标志性项目成果为基础，持续深化与APEC重点经济体全方位合作，推动核心业务与能力延伸，扩大区域内影响力。

在越南嘉莱省的富美330兆瓦光伏电站（图源：新华社）

APEC重点经济体

能源电力中长期发展需求

当前全球能源格局加速演变，绿色转型需求强劲，东南亚、拉美区域是APEC框架下能源电力合作最具战略意义的两大区域。中长期看，两大区域电力发展均面临供给安全、电网承载、灵活调节和经营机制等多重约束，亟需由单纯扩大装机转向供电保障、清洁转型、电网提质和互联互济并重发展。其中，越南、印度尼西亚和菲律宾电网建设滞后于需求增长，老挝水电丰枯失衡、电网薄弱，柬埔寨能源对外依赖高、新能源消纳能力不足，智利区域电价分化导致收益不稳，巴西资金和高端技术装备短缺，东南亚及拉美各国普遍对电网设施补强、储能规模化布局、电力运营服务提升等需求较大。

相关建议

深度融通赋能，

用好APEC合作平台

一是深度参与APEC多边能源合作机制，主动对接APEC能源工作组等平台，将跨境电力互联、共同电力市场建设等“中国实践”打造为交流样板，在APEC框架下倡议亚太经济体强化能源电力战略、机制、标准对接，探索中国优势技术产品及综合解决方案协同出海的有效模式。二是筑强重点双边合作关系，加强与APEC区域各经济体双边合作，深度融入中国—拉美能源合作论坛机制，依托老挝EDL-T、智利KILO等中资标杆项目发布ESG报告，以社会责任履行赢得境外市场信任，以存量资产为支点深化区域合作。三是拓展国际金融合作渠道，与新开发银行、亚投行、丝路基金等多边开发性金融机构共同探索建立金融赋能、技术主导、风险共担、收益共享的合作新范式。

聚焦优势赛道，

共筑亚太共同体繁荣之路

一是促进电力安全与电网韧性合作，持续加强区域电力互联互济，把禀赋差异转化为互补优势，推动电力系统向更大规模、更高智能、更强韧性演进。二是加强能源应急响应与气候灾害韧性合作，研究探索建立APEC能源应急协调机制，提升电网防灾抗灾和灾后恢复能力。三是促进区域能源风险预警合作，依托APEC现有机构探索建立区域能源风险预警平台，服务各经济体日常运行管理和应急决策，共筑能源安全共同体。

构建特色话语，

提升“中国方案”国际传播力

一是加强话语融通，以“中国方案”构筑特色话语传播体系，在各类国际高端平台发布《中国能源实践价值对接指南》《亚太电力合作实践报告》等，打破西方媒体“信息茧房”，推动电力扶贫、互联互通等理念转化为国际通用话语表达。二是实施差异化传播，结合APEC经济体利益诉求、思维方式与文化背景，在东南亚侧重宣介跨境绿色电力贸易对区域能源安全的保障作用，在拉美侧重宣介高压直流输电对当地电网可靠性和能源转型的支撑价值，增进多方共鸣。三是增强话语支撑，依托智利KILO高压直流输电工程等中资标杆项目形成“项目示范+理念阐释”的完整叙事，通过“小而美”的电力民生项目为话语体系建设提供可信可感的实践支撑。

本文作者

袁太平：南方电网公司战略级高级专业技术专家、南网能源院国际合作研究所（澜湄研究中心办公室）所长、正高级工程师。

朱静慧：南网能源院国际合作研究所（澜湄研究中心办公室）研究员，高级工程师。

石有为：南网能源院国际合作研究所（澜湄研究中心办公室）助理研究员。

杨晏乙：南网能源院国际合作研究所（澜湄研究中心办公室）助理研究员。

刘欣欣：南网能源院国际合作研究所（澜湄研究中心办公室）助理研究员。

陈妍：中国国际经济交流中心科研信息部副部长，研究员。

谢兰兰：中国国际经济交流中心世界经济研究部副研究员。

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校对｜李 征

排版｜许梓烽

初审｜钟 天

终审｜冯箫凝