当地时间10月25日,巴西总统大选第二轮投票正式启动。选前最后一轮民调显示,右翼候选人小博索纳罗以1.5%微弱优势领先现任总统卢拉,双方差距完全处于民调误差范围之内,这场被称为巴西“史上最胶着”的大选,牵动全球目光的不止是巴西即将迎来新总统,还有这场选举背后,这个拉美第一大经济体对华政策的清晰走向。
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首轮投票中,小博索纳罗得票率47%,领先卢拉两个百分点。他继承了父亲、前总统博索纳罗的政治遗产,又依托右翼阵营在社交媒体上的压倒性优势,以及国会和州长选举中的全面胜利,一度被外界视为最有可能胜选的人。
但过去三周的选情走势,完全超出了所有人的预期,81岁的卢拉团队发起了堪称教科书级别的翻盘动员,从科帕卡巴纳海滩的百万人大集会,到深入全国各州的基层游说,无数普通选民自发行动起来,说服身边首轮投给其他候选人、甚至投给小博索纳罗的亲友,把第二轮选票投给卢拉,可即便如此,仍未能彻底扭转局面。
这场选举的两位候选人,从内政路线到外交取向,几乎站在了完全相反的两端。卢拉执政的过去三年,巴西宏观经济始终保持稳定,GDP年均增速达到3%,通胀率控制在5%以内,失业率创下2012年统计以来的历史新低,实际劳动收入同步创下历史纪录,社会福利政策覆盖了最广泛的底层民众。
外交层面,卢拉始终坚持战略自主路线,在中美之间保持平衡,深度推动金砖国家合作、全球南方多边协作,中巴关系在他任内上升到前所未有的高度。
反观小博索纳罗,走的完全是另一条路。他没有任何政府行政经验,只担任过议员;上任后的第一件事,就是设法让其父出狱。他一边高喊严打犯罪、为商人减税,一边又与特朗普往来密切,明显呈现出全面倒向美国的态势。
于是,眼下外界最关心的问题便是:小博索纳罗如果真当选总统,中巴多年积累的合作会不会就此中断?其实,对此不必过度担心。中国已连续17年稳居巴西最大贸易伙伴之位,巴西对华出口规模是对美出口的三倍。
中国市场吸纳了巴西70%的大豆和近一半的牛肉,还有大量铁矿石与石油。巴西上百万农户、矿场主和运输工人的生计,都与对华贸易紧密相连。中国投资同样遍布巴西,比亚迪的汽车工厂、中方建设的港口、铁路和输电线路,早已融入巴西经济的各个层面。面对如此庞大的利益格局,任何上台者都不敢轻易触动。
想当年,老博索纳罗刚上台时,比儿子还要激进。竞选期间他猛批中国,声称中国在“收购巴西”。可真当上总统后,却对中巴合作表现出浓厚兴趣,欢迎中企前来投资。任内中巴贸易额从不到1000亿美元,增长到1500亿美元。
博索纳罗清楚,一旦得罪中国,本国经济首先就承受不住。小博索纳罗更明白这个道理:若敢对华放狠话、丢掉中国市场,美国大豆会迅速填补巴西大豆留下的份额,巴西农场主第一个就会找他算账。更何况,巴西国会中半数以上议员来自农业州和矿业州,他们的选票和资金来源都高度依赖对华贸易。小博索纳罗即便想跟着美国跑,也过不了国会这一关。
当然,小博索纳罗也不会完全安分。他已公开表示,如果当选将加入美国主导的“美洲之盾”安全倡议,在情报、安全、打击跨国犯罪等领域与美国全面对接。一旦当选,他很可能在美国诱导下,在关键矿产、科技投资、金砖合作等领域对中国采取一些限制性措施。
不过,这类调整的空间十分有限。巴西国内的经济结构、各州利益绑定以及国会政治制衡,会把他的政策选择严格限制在务实合作框架内,出现全面反华或彻底对华脱钩等极端情况的可能性不大。
也就是说,无论最终谁胜出,中巴合作的基本盘都不会被动摇。如果卢拉连任,双方将在现有合作基础上进一步深化,不仅继续开展大豆、矿石等贸易,还将在新能源、汽车制造和高科技等领域拓展合作,帮助巴西提升工业发展水平,摆脱长期依赖原材料出口的局面。
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有分析认为,如果是小博索纳罗当选,他也只敢在一些无关紧要的小事上跟着美国凑热闹;一旦涉及民众生计和巴西经济命脉的对华合作,他同样没有多大胆量胡乱折腾。
这场牵动拉美格局的大选,实质上是巴西在特朗普政府全面推行门罗主义、试图把拉美重新变成“美国后院”的背景下,对自身发展道路作出的一次关键选择。而中巴多年积累的合作基础,早已不是哪位政客上台后几句表态就能撼动的。其根基是实实在在的利益,比任何竞选口号都更有分量。
投票结果尚未揭晓,但巴西对华政策的答案,其实早已写进两国的贸易数据和地方利益里。卢拉如果胜出,中巴合作有望从大宗贸易向新能源、制造业和高科技延伸。反之,如果小博索纳罗赢得选举,最多在安全倡议、关键矿产等议题上做些姿态,真要动到农业州和矿业州的饭碗,国会和选民不会答应。
拉美不是谁家的后院,巴西的外交选择终究要服从自身发展需要。竞选口号可以喊得响,但大豆、牛肉、铁矿石和上百万人的生计,不会跟着口号走。中巴合作的基本盘,稳在利益,也稳在现实。
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