海南生育友好型社会建设基层实践观察 | 4800余名家庭健康指导员扎根基层：海南计生协推动基层队伍转型助力健康海南建设

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开栏语：2026年是“十五五”开局之年，也是海南自由贸易港全岛封关运作后的首个完整年度。站在改革开放新起点，海南对人口高质量发展、家庭幸福保障提出更高现实要求。建设生育友好型社会，重在扎根基层、服务家庭，打通政策落地的“最后一公里”。新华网海南频道开设“海南生育友好型社会建设基层实践观察”专栏，通过5篇系列报道，展示一线创新实践，探索优化路径，呈现生育友好建设的海南样本，助力自贸港人口高质量发展。

2026年7月底，全国优化生育政策服务项目推进会在海南琼海博鳌举行，海南村（居）家庭健康服务中心实践作为观摩内容，向全国展现群团组织赋能基层健康治理的海南探索。伴随职能转型，海南省计生协推动原有基层协会工作力量转型为家庭健康指导员，4800余名家庭健康指导员扎根基层网格，以家庭为单元开展健康服务，为健康海南建设注入基层力量。

来自海南省东方市福民社区的林为丽今年41岁，从事计生工作已14年。今年，她的身份迎来了新变化——转型为“家庭健康指导员”，这一转变，让她扎根基层服务辖区家庭健康的心愿更加坚定了。

“今年4月份通过考试选拔，6月份正式上岗担任‘家庭健康指导员’。经过系统的培训学习，我对医疗保健知识掌握得更加牢固，对居民家庭健康的理解也更加透彻了！”林为丽说，培训期间，她系统学习过《家庭健康指导员培训教材》，专业知识、理论素养都有了很大提高，这对她服务好社区里的慢病老人、婴幼儿家庭，以及做好家庭突发情况急救等都有很大帮助。

职能迭代：基层力量完成服务赛道转换

随着新时代人口工作重心转变，基层计生协工作转向家庭全周期健康服务。东方市作为全省队伍建设的典型样本，相关经验已在中国计生协组织的2026年度家庭健康指导员师资培训班上作经验交流。

家庭健康指导员配合乡村医生上门为慢病老人做健康检查。新华网发

东方市立足原有村级计生队伍扎根乡土、熟稔民情的优势，推动队伍职能转型，把过去的计生管理岗位，转向家庭健康服务、健康科普、优生优育指导、重点人群关怀等全新工作。全市196个村（居）实现服务力量全覆盖，每个村（居）配备1名专职家庭健康指导员，常住人口5000人以上村居按需增配人员，现有家庭健康指导员共248名，做到村村有人抓、户户有人联。

为推动队伍长效运行，当地出台《东方市村（居）家庭健康指导员管理暂行办法（试行）》《东方市家庭健康指导员加入家庭医生签约团队工作方案》两份制度文件，把选聘、岗位职责、考核评价、服务流程全部纳入制度化管理，为队伍规范化运行筑牢制度底座。

家庭健康指导员在蚊媒防控时协助居民清理积水容器等蚊虫孳生地。新华网发

严选实训：把好队伍能力“准入关口”

想要当好群众家门口的健康“守门人”，能力是第一道门槛。东方市明确家庭健康指导员选聘硬标准：新增人员基础年龄18至45周岁，退役军人报考可放宽至50周岁；社区家庭健康指导员学历需大专以上，农村家庭健康指导员需高中以上；同时要求从业人员具备沟通宣讲、入户走访、台账记录等综合能力，能够胜任一线家庭健康服务任务。

选拔完成后，系统业务培训同步跟进。救护实操、健康素养宣讲、家庭医生协同服务等课程轮番开展，通过理论授课、现场实操、结业考核相结合的模式，补齐基层工作人员专业短板，让家庭健康指导员既懂政策，又会实操。

2025年海南省家庭健康指导员知识竞赛现场。新华网发

海南省计生协充分发挥基层协会人熟、地熟、情况熟的优势，组建家庭健康指导员队伍，将服务触角延伸至千家万户。全省家庭健康指导员深度参与公共卫生防控。登革热等蚊媒传染病高发季节，他们挨家挨户上门科普防护知识，指导居民清理花盆、积水容器等蚊虫孳生地，把疾病防控知识送上门。三亚部分社区候鸟旅居群体集中，家庭健康指导员分片开展入户走访，摸排老年人慢病管理、妇幼健康等现实诉求，现场普及健康素养知识。

做实保障：让基层干事既有底气也有动力

队伍稳不稳，保障是关键。东方市落实市级财政兜底，构建薪酬、社保、保险、绩效一体化保障体系。农村家庭健康指导员每月工作补贴1680元，社区家庭健康指导员每月补贴2000元；为全部家庭健康指导员购买每人每年200元意外伤害保险，解决一线入户安全顾虑；社区家庭健康指导员五险一金单位缴纳部分由财政全额保障。同时建立绩效激励机制，家庭健康指导员还配合家庭医生签约团队完成公共卫生服务任务，按照实际工作量核发绩效报酬，落实多劳多得，充分调动基层干事积极性。

家庭健康指导员入户开展健康宣传指导。新华网发

稳定的待遇保障，让基层工作人员能够沉下心深耕村居服务。不少转型后的家庭健康指导员，把以往积累的群众工作经验，转化为家庭健康服务的工作优势。

服务基层：打通家庭健康服务“最后一公里”

“把服务送到群众家门口”，是家庭健康指导员的工作目标。东方市依托这支队伍常态化开展健康科普、生育友好宣传、重点人群关怀等各类活动，今年累计开展各类活动680场，入户走访6860户。当地创新打造“家庭医生+家庭健康指导员”协同服务模式，家庭健康指导员负责入户摸排，收集家庭健康诉求，遇到需要专业诊疗的群众及时转介家庭医生，形成“入户摸排——需求收集——专业转介”服务闭环，有效提升居民健康知识知晓率，提高老年人、慢病、妇幼等重点人群管理率与签约服务满意度。

定安县龙湖镇永丰村家庭健康服务中心面向群众开展急救技能培训。新华网发

除健康科普外，这支队伍也承担起计生特殊家庭关怀职责。开展“暖心行动”，家庭健康指导员落实计生特殊家庭联系人制度，在春节、端午等传统节日上门走访，开展心理疏导，协助对接计生保险帮扶；配合“好家风·健康行”主题活动，挖掘宣传本地健康家庭典型，推动健康理念与优良家风深度融合。

海南省计生协相关负责人表示，下一步将持续优化队伍运行机制，厘清家庭健康指导员和家庭医生的职责边界，探索多元化激励举措，弱化评比表彰导向，把工作重心放到常态化入户服务上。加大对中部民族地区资源倾斜，充分释放基层队伍效能，助力健康海南建设。

本文来源：新华网客户端

编辑 | 康晓杰

校审 | 孙茜

策划 | 王菲菲 崔晨