“将健康融入所有政策”的海南实践——海南省卫生健康委主任李文秀谈高水平建设“国际健康岛”

来源：滚动播报

（来源：经济参考报）

《国民健康“十五五”规划》提出“加快完善优质高效整合型医疗卫生服务体系”。在海南建设高水平国际健康岛背景下，海南省如何以“将健康融入所有政策”为牵引，健全整合型医卫服务体系、扩大医疗领域对外开放？《经济参考报》记者日前就此专访海南省卫生健康委主任李文秀。

图为海南博鳌乐城国际医疗旅游先行区俯瞰图。

《经济参考报》：海南省出台了全国首个省级“将健康融入所有政策”文件。在加快建设更高水平健康岛、建成具有世界影响力的国际健康岛大背景下，如何理解并更好落实“将健康融入所有政策”？

李文秀：“将健康融入所有政策”的海南实践可以从“一个核心内涵”和“一套落实抓手”来把握：

首先，在理解层面，我们要深刻把握“将健康融入所有政策”的核心内涵。健康不仅仅是卫生健康部门的事，更是全社会的共同责任。研究表明，影响人群健康状况的因素中，超七成来自生活方式与社会环境。因此，我们要推动各部门在公共决策中前置考量健康因素，系统评估其对健康的影响。一方面避免政策对健康产生不利影响，另一方面通过改善健康来协同推动经济社会的高质量发展，最终实现维护健康公平、提升人民健康福祉的目标。

其次，在落实层面，我们依托“2+2+3”的工作框架，把理念转化为实实在在的行动。

一是建成“2套体系”与“2个机制”，筑牢制度保障。我们依托省健康海南建设委员会，建立健全省、市两级的领导体系，并依托高校和科研机构建立技术支撑体系。同时，通过定期联席会议等工作推进机制，以及听证会、社会监督员等公众参与机制，打破部门壁垒，形成协同治理合力。

二是扎实开展“3大行动”，推动理念落地见效。特别是将健康影响评估工作作为核心载体，取得突破性进展。我们在前期三亚、琼海等地试点的基础上，全面扩大了健康影响评估的覆盖面。目前，全省各市县均建立了健康影响评估工作框架，累计完成评估成果50余项，省级重大政策、发展规划的健康影响评估工作也在稳步开展。同时，我们正加快标准化与法治化建设，已出台《海南省健康影响评估工作指引》，并完成立法专项调研与草案起草，力争尽快进入特区立法程序。

到2030年，海南省将全面落实重大公共政策的健康影响评估，显著降低主要健康风险，力争全省人均预期寿命达到82岁，为建成高水平国际健康岛奠定坚实基础。

《经济参考报》：建设高水平国际健康岛需要推动高水平对外开放，海南在发展外商独资医院、开展国际医疗合作等方面，取得了哪些新突破？

李文秀：一是积极推动外商独资医院落地。2024年9月，国家卫生健康委等3部门印发通知，允许在海南全岛设立外商独资医院。海南省卫生健康委于2025年1月21日与省商务厅等部门联合印发《关于落实独资医院领域扩大开放试点工作方案的通知》，从申请设置、初审、设置审批、执业登记、多点执业和职称评审、建立协同管理机制等6方面提出配套性措施。同时海南省卫生健康委会同相关市县、园区及海南经发局，积极对接有投资意向的外商，做好外商独资医院项目引进和储备工作。目前，已有3家医院完成设置审批工作，其中1家医院已在乐城先行区取得医疗机构执业许可证。

二是积极开展国际医院评审认证工作。海南省卫生健康委已与深圳市卫健医院评审评价研究中心签订合作框架协议，鼓励海南省有关医疗机构积极参加国际医院评审认证。目前，海南医科大学第二附属医院、海南现代妇女儿童医院2家医院已通过国际医院评审认证。

三是持续规范国际医疗服务。今年7月，海南省卫生健康委联合省医疗保障局、药品监督管理局、市场监督管理局印发《海南省国际医疗服务设置与管理指南》，明确服务人群、总体原则、科室设置和功能定位、具体要求、组织保障等6方面内容；医疗机构国际医疗服务采用分层分类原则设置，并从软硬件设施、组织架构和人员配备、服务要求3方面进行逐级划分。同时邀请省外专家对各市县卫生健康系统负责同志开展国际服务部设置与质控体系建设培训。目前，全省共有44家医疗机构可提供国际医疗服务。

《经济参考报》：如何将海南国际健康岛建设成果经验，赋能国内行业发展，同时惠及更多国人？

李文秀：一是打通医疗康养衔接通道。乐城先行区已成功引进特许药械及特殊食品落地超620种，2025年全年接待医疗旅游人数突破80万人次（同比增长93.38%）。患者在乐城完成诊疗后，可转至三亚海棠湾、万宁兴隆等康养产业集群进行康复疗养，形成“精准体检-临床治疗-康复疗养-长期旅居”的完整服务链条。

二是推出精品医疗旅游线路。琼海联动乐城管理局推出“健康岛·快乐城”医旅创新融合产品，策划了眼科、医美、健康管理等33条医疗旅游线路，精准匹配不同群体健康消费需求。

三是深化跨区域产业协作。联动琼海等地推出医美、健康管理、体检等“轻医疗”康养产品，推动“乐城+N”多元场景联动。同时探索“岛外筛查-乐城治疗-岛外康复”等跨省协作模式，让更多岛外患者享受乐城特许政策红利。

四是数字赋能，健康普惠。我们今年上线了海南AI医生“椰晓医”，打造一体化智慧健康管理服务体系。面向居民提供7×24小时在线AI健康助手，面向家庭医生提供AI助理，支撑家医签约、健康动态跟踪、智能任务提醒等服务。

下一步，我们将以博鳌乐城为产业核心，进一步强化乐城对市县的辐射带动作用，加快构建“医在乐城、养在全域”的联动发展格局。同时，积极推动文化、体育、旅游、医疗、康养等产业深度融合，大力发展“康养+”复合型业态，不断丰富中医药、森林、气候、温泉、运动等特色康养赛道，构建功能互补、协同联动的产业生态圈。

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记者：宋振远 梁倩 陈碧琪

记者王小波 实习记者相里佳璐、赵月对本文亦有贡献

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