今天，市政府新闻办召开新闻发布会！

10月29日，市政府新闻办召开《优化保护格局 守护生态底色——日照市自然保护地整合优化情况介绍》新闻发布会，介绍相关情况。

日照日报记者 王麓鸣 摄

自2020年启动自然保护地整合优化工作以来，日照坚持“保护优先、实事求是、统筹协调”原则，系统谋划、扎实推进，重点从三个方面发力：

一

摸清底数，化解历史遗留问题

坚持全市“一盘棋”，组织专业力量对全市自然保护地开展全面调查摸底，逐个查清类型、面积、边界、权属、机构队伍和矛盾冲突情况，建立问题台账，做到底数清、情况明、数据准。

整合优化前，全市共有24个自然保护地，总面积180.16万亩。由于历史原因，有31万亩面积存在重叠，存在边界不清、保护管理分割等问题，既影响保护成效，也制约项目建设和民生改善。市委、市人民政府坚持尊重历史、面向未来，把解决历史遗留问题作为整合优化的首要任务。通过整合优化，在管理模式上实现“一个保护地、一套机构、一块牌子”，构建功能完备、管理高效的自然保护地体系，推动保护地从“碎片化”管理向系统化、整体化保护转变。

二

科学整合，守牢生态保护底线

坚持“应保尽保、应调尽调”，在保护与发展之间找到最优解。一方面，严格对照生态保护红线、自然保护地功能定位，将重要生态系统、野生动物重要栖息地、野生植物关键生境等区域优先调入保护地范围，确保生态功能不降低、保护性质不改变。另一方面，坚持实事求是，将连片稳定耕地、村庄、城镇、重大项目和矿业权等矛盾冲突集中区域有序调出，既解决历史遗留问题，又为高质量发展和民生改善留出合理空间。

目前，我市自然保护地整合优化方案已获国家林业和草原局、山东省人民政府批复。整合优化后，全市有12个自然保护地，总面积143.00万亩。根据陆域海域分类：整合优化后陆域面积34.36万亩，占全市陆域总面积的4.26%，占自然保护地总面积的24.03%；海域面积108.64万亩，占全市海域总面积的12.86%，占自然保护地总面积的75.97%。

根据保护类型分类：省级自然保护区2个，面积38.49万亩；国家级自然公园5个，面积85.38万亩；省级自然公园5个，面积19.13万亩。

三

强化监管，提升保护管理效能

坚持保护与发展并重、监管与服务并举，全面加强自然保护地建设管理。

一是强化制度供给。编制《日照市建设项目使用自然保护地服务指引》，明确项目准入清单，规范审批服务流程，不断加强资源要素保障，让合法合规项目有章可循、有路可走。二是强化数字监管。依托自然资源“一张图”建设，统筹推进各类调查监测，加强自然保护地人为活动遥感监测和问题核查，用数字化手段提升监管精细化水平，推动“天上看得见、地上查得实、数据管得住”。三是强化执法协同。健全部门联合执法机制，严肃查处违法违规行为，持续开展自然保护地强化监督，守住生态安全边界。

下一步，将重点做好三项工作：一是健全管理机构职能设置，充实专业管理队伍，强化部门协调联动，形成齐抓共管格局；二是加快勘界定标，推进总体规划编制，夯实管理基础；三是规范生态旅游和森林康养，强化执法监管与公众参与，统筹发展与保护，化解利用矛盾。

为什么要开展自然保护地整合优化？

开展自然保护地整合优化，既是落实中央部署的刚性要求，也是日照破解历史难题、提升治理效能的现实需要。从上级要求看，中办、国办《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》和国家、省部署，都明确要求解决交叉重叠、优化空间布局。日照分阶段推进预案编制、预案转方案和“回头看”，这不是可选动作，而是必须完成的改革任务。从日照实际看，整合前全市有24个自然保护地，面积合计180.16万亩，约31万亩存在空间重叠，边界不清、权属复杂、多头管理。部分区域同时挂风景名胜区、森林公园、地质公园等牌子，保护时从严、开发时从轻，既影响生态成效，也制约项目落地和民生改善。五莲山、浮来山等区域交叉重叠问题较为典型，靠单个部门难以解决。从工作导向看，坚持“应保尽保、应调尽调”，把重要生态系统、野生动物栖息地、野生植物关键生境优先调入；把连片稳定耕地、村庄、城镇、重大项目和矿业权等矛盾冲突区域有序调出，推动“一个保护地、一套机构、一块牌子”，实现保护与发展双赢。

整合优化后海域范围内自然保护地的相关情况是怎样的？

这次整合优化，海洋自然保护地重点解决了过去海洋保护区边界交叉重叠的问题和部分保护区划定与渔民生产、文旅项目存在冲突的问题。通过科学评估、统筹调入调出、分类优化调整，全市各类海洋区共分为两类：山东日照前三岛省级自然保护区和山东日照国家级海洋公园。

在管控上，按照相关要求实行差异化管控，分为核心保护区和一般控制区。核心保护区实行最严格保护，原则上禁止各类生产经营活动。一般控制区依法依规、分区管理，养殖、旅游等用海活动可以依法有序开展，通过生态补偿和修复，实现生态保护和产业发展良性平衡。

整合优化不是放松管控，而是边界更清晰、规则更精准。要加快规划落地，配合推进海洋类自然保护地总体规划编制或修订，科学划定核心保护区和一般控制区等功能分区。强化生态保护修复，依托海岸带整治、增殖放流等修复措施，提升自然保护地生态功能。常态化开展政策宣讲，特别是面向渔村和涉海企业，畅通公众参与和监督渠道。

整合优化后的生态环境监管工作如何开展？

市生态环境局将以本次整合优化为契机，严格落实生态保护红线制度，坚持保护与发展并重、监管与服务并举，持续强化自然保护地生态环境监管工作。一是深化部门协同，建立自然资源、生态环境、海洋发展等部门联动、信息共享机制，综合运用卫星遥感、无人机等智慧监测方式，聚焦全省重要生态空间生态破坏问题“一本账”，每季度形成“市级问题清单”，加强会商研判，凝聚工作合力，严格整改销号。二是加强执法监管，按照《生态环境法典》规定，将自然保护地监管纳入生态环境综合执法，扎实推进“绿盾”行动，对非法开矿、修路、筑坝、建设等造成生态破坏和违法排污的严格执法，重点遏制未批先占、未批先建等行为，做到减存量、控增量。三是倡导公众参与，建立政府、企事业单位、社会组织和公众共同参与的长效机制，鼓励居民、农村集体经济组织以及企业等积极参与自然保护地的保护，提供与保护目标相一致的生态产品和服务，畅通“环保随手拍”等有奖举报渠道，发挥媒体、社会监督作用，严查自然保护地生态破坏问题，守护好人与自然和谐共生的美丽日照。

整合优化的总体目标是什么？

整合优化既立足当前解决突出问题，又着眼长远构建长效机制，总体目标可以概括为三个方面。一是体系更完整。整合后全市自然保护地由24个调整为12个，总面积143万亩，形成以自然保护区为基础、自然公园为补充、具有日照特色的保护地体系。其中：省级自然保护区2个、38.49万亩，国家级自然公园5个、85.38万亩，省级自然公园5个、19.13万亩。二是布局更合理。全市自然保护地占国土面积8%以上，陆域占4%以上、海域占12%以上。具体看，陆域34.36万亩、占陆域总面积的4.26%；海域108.64万亩、占海域总面积的12.86%，保护空间与城市发展、民生需求衔接更协调。三是管控更精准。对自然保护区和自然公园实行差别化管控，核心保护区严格保护，一般控制区依法有限利用，不搞“一刀切”。同步推进勘界定标、总体规划编制，夯实管理基础。长期看，要实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一，让保护成果持续惠及群众。

来源：日照日报

编辑：彭婷

一审：许芮

二审：王宗敏

三审：孙向阳

终审：解贵民

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