欧盟和加拿大想抱团，“面向未来的联盟”能走多远？

【文/观察者网 陈思佳】

近期，面对美国总统特朗普在关税、主权等问题上的压力，欧盟和加拿大表现出越走越近的趋势，欧盟委员会主席冯德莱恩上个月提出让加拿大成为欧盟“准成员国”，加拿大总理卡尼也呼吁欧洲加深与加拿大的经济往来。

加拿大-欧盟峰会即将于当地时间10月29日至30日在加拿大蒙特利尔举行。据“政客”新闻网欧洲版28日报道，双方将发表联合声明，深化伙伴关系。但由于“准成员国”的概念遭到德国、法国等欧盟成员国反对，声明草案中已删除相关表述，改为在欧盟和加拿大之间建立“更紧密的联系”。

不过，草案显示，欧盟并未放弃大幅扩展与加拿大伙伴关系的计划，将提出在经贸、能源安全、关键矿产等多个领域的合作。欧盟方面将双方的新关系描述为所谓“面向未来的联盟”，一些欧盟官员称，这会让加拿大获得“比以往任何时候都更接近成员国身份”的地位。

当地时间9月16日，加拿大总理卡尼和欧盟委员会主席冯德莱恩 视觉中国

但分析人士指出，虽然加欧双方都表现出积极乐观的态度，它们的联盟到底能走多远还是个未知数。加拿大经济仍依赖美国，大多数出口商品销往美国，加欧靠拢可能激怒特朗普，却未必能带来足够多的利益。

另一方面，特朗普的压力促使加拿大和欧盟“抱团”，但加拿大和欧盟有着完全不同的长期愿景。卡尼想要构建一个“中等强国”联盟，避免在美国和中国之间选边站队；欧盟则寻求建立以布鲁塞尔为中心的集团，扩大其政治和经济影响力。这种立场差异，也可能成为实质性合作的障碍。

“准成员国”称谓遭否决

今年9月，冯德莱恩在欧洲议会发表年度盟情咨文时，向作为嘉宾出席的卡尼提出，让加拿大成为欧盟首个“准成员国”。但这一提议让欧盟国家领导人措手不及，迅速引发欧盟内部的激烈争议，遭到以德国为首的多个成员国质疑。

一名欧盟外交官对欧洲新闻电视台表示：“主要问题在于，这是一个陌生的术语，可能带来法律上的不确定性，也可能引发其他第三国的期待。欧盟委员会事先没有就此进行沟通。我们根本不知道自己在讨论什么。”

欧盟外交官称，德国、法国和希腊等国家反对在联合声明中使用“准成员国”的称谓。目前，欧盟条约或扩大框架中并不存在“准成员国”的概念。根据现行欧盟条约，只有欧洲国家才有资格申请加入欧盟。

随着加欧峰会临近，持续一个多月的争吵最终得出了结果：欧盟将在声明中删除“准成员国”字样。

当地时间9月17日，卡尼在欧洲议会发表讲话 视觉中国

“政客”新闻网披露，最新版本的加欧联合声明草案中，欧盟不再主张给予加拿大“准成员国”地位，转而采用更加温和的措辞，承诺建立“更加紧密的联系”。欧盟领导人称之为“面向未来的联盟”，计划在“更积极的外交和安全政策伙伴关系”的基础上深化联系。

草案文本写道：“我们将在加拿大和欧盟之间建立更紧密的关系，争取到2027年欧盟-加拿大峰会时，确立‘更紧密联系、但没有达到正式成员资格’的概念。”

欧洲理事会主席科斯塔说：“在蒙特利尔，我们将启动‘面向未来的联盟’，把我们的伙伴关系提升到一个新的水平，进一步深化我们在政治、经济和体制方面的联系。”

加拿大驻欧盟代表乔纳森·威尔金森告诉《多伦多星报》，欧盟成员国都支持与加拿大建立更深层次的伙伴关系，但部分国家“希望看到对双方关系的含义有更清晰的定义”。

对于称谓问题，卡尼27日表示，只要能给加拿大带来好处，双方关系的具体名称或命名规则就不重要，“重要的是它将给加拿大人的生活带来怎样的改变，以及加拿大将成为一个更加独立的主权国家，这样我们就可以按照自己的意愿生活。”

不过，冯德莱恩本人似乎并未放弃这一构想。据法新社29日报道，她于28日抵达蒙特利尔后仍表示，欧盟和加拿大将开始探讨如何让加拿大成为欧盟首个“准成员国”。

新关系意味着什么？

卡尼政府上台以来，加拿大寻求加强与欧盟的贸易、投资和战略伙伴关系，从而减少对美国的经济依赖。

加拿大《环球邮报》披露，在加欧峰会的联合声明中，双方将宣布合作增加跨境资本流动，推进金融市场一体化，使企业和投资者更容易在大西洋两岸开展业务，为消费者、金融机构、企业和投资者创造更多机会。这将有助于战略部门调动资金，促进经济增长和提高竞争力。

草案文本称，加拿大和欧盟计划采取连接实时支付系统等措施，推动更快、成本更低、更顺畅的跨境交易。

预计联合声明还将承诺深化在北极地区合作、继续支持乌克兰、加强能源安全合作、建立关键矿产供应链以及推进人工智能（AI）安全保障等。报道提到，加拿大和欧洲投资银行已完成一项协议的谈判，旨在促进欧盟对加拿大关键原材料等资源的投资。

《多伦多星报》补充说，双方也将签署一项数字贸易协定、一项竞争合作协议以及一项允许加拿大访问欧洲超级计算基础设施的协议，同时修订加拿大与欧洲原子能共同体之间的核能合作协议。

加拿大智库“战略治国中心”联合创始人维娜·纳吉布拉认为，相关领域的合作可能对双方都有利，“主要挑战在于，政治势头能否迅速转化为具体的交易和项目，从而带来具体的经济成果。”

但英国广播公司（BBC）指出，尽管加拿大有望获得相当于欧盟“准成员国”级别的地位，双方关系具体会达到什么样的高度仍存在很多疑问。

欧盟是加拿大的第二大贸易伙伴，双方在2016年正式签署了《全面经济贸易协定》，即将构建的新关系有望进一步拉近加拿大与欧盟单一市场的关系。

然而，加拿大并非欧盟正式成员国。如果加拿大未来加入欧盟单一市场，它必须遵守欧盟的法规和标准，却对欧盟政策没有任何发言权，与欧洲经济区国家挪威、列支敦士登和冰岛的情况类似。问题在于，加拿大的最大贸易伙伴是美国，其贸易规则历来都以美国为导向。

加拿大和欧盟关系的变化，还可能影响到其他一些寻求加入欧盟的国家。阿尔巴尼亚、波黑、黑山、北马其顿、摩尔多瓦等欧洲国家都已申请加入欧盟，尽管加欧合作不会影响这些国家的入盟进程，但任何让加拿大获得“特殊待遇”的举动都可能造成紧张局势。

此外，欧盟和加拿大还存在一些贸易争端，可能成为合作中的阻力。“政客”新闻网举例称，去年10月，欧盟曾抱怨加拿大征收的奢侈品税，称其打击了欧洲汽车制造商的出口。加拿大反驳了欧盟的评估，称相关税收并非针对欧盟，不构成“歧视”。

卡尼政府提出“购买加拿大货”，要求政府部门优先采购加拿大供应商的产品，部分欧盟成员国担心这可能无法与自贸协定兼容。另一方面，欧盟委员会也在推动“欧洲制造”议程，寻求保护欧洲本土制造业，加拿大无法确定其企业是否符合相关优惠政策的条件。

一名欧盟高级官员表示，“摩擦和未兑现的承诺”限制了欧盟和加拿大加深关系的努力，如果双方想要取得进展，这些问题需要得到解决。

“未来联盟”的未来面临考验

虽然加拿大和欧盟都表现出积极乐观的态度，但分析人士指出，这个所谓的“面向未来的联盟”到底能走远，还面临一系列考验。

美国的态度是加欧双方都无法忽视的挑战。美国总统特朗普的关税政策推动了加欧“抱团”，他对加拿大输美商品征收高额关税，迫使加拿大寻求降低对美国经济的依赖。在关税问题导致美加两国关系恶化之前，2024年加拿大近76%的出口商品都销往美国。

特朗普还曾多次对加拿大发出“吞并”威胁，扬言要让加拿大成为美国“第51个州”，这也引起加拿大方面的担忧。

此前，冯德莱恩提议让加拿大成为欧盟“准成员国”，已经引起特朗普的不满。他警告称，如果欧盟允许加拿大成为“准成员国”，可能构成对美国的“敌对行为”，届时美国可能通过加征关税或停止部分贸易的方式作出回应。

2025年10月7日，特朗普和卡尼在白宫会面 视觉中国

“战略治国中心”的纳吉布拉表示，加拿大和欧盟不打算建立一个“反美联盟”，深化关系更多是为了实现经济和国防伙伴关系多元化，卡尼政府希望通过这种方式增强加拿大的韧性。她坦言：“特朗普可能不会赞同这一点，但这能让加拿大在变化莫测的世界中获得更多选择。”

曾在2020年至2025年担任加拿大常驻联合国代表的鲍勃·雷指出，加拿大一直与欧洲保持着稳定的关系，但美国却选择以一种不尊重加拿大主权的方式与渥太华打交道，“我们与欧盟对话是完全正常的，并非针对美国。”

但一些加拿大分析人士质疑，与欧盟加深联系可能无法带来足够多的好处，峰会更像是“作秀”。加拿大财政部前顾问朱利安·卡拉格西安表示，2025年以来，加拿大仍有近70%的产品销往美国，欧盟仅占到加拿大贸易总额的9%，加欧合作未必能实现卡尼提出的关系多元化的目标。

对合作的另一个考验在于，加拿大和欧盟的长期愿景不同。“政客”新闻网分析指出，加拿大将自己定位为“中等强国”，卡尼政府寻求构建一个中等强国联盟，以推动关系多元化。

然而，欧盟并不认为自己只是中等强国，冯德莱恩想要建立一个以布鲁塞尔为中心的集团，扩大欧盟的地缘政治和经济影响力，加拿大则是这一愿景的第一步。

分析认为，特朗普的压力促成了欧盟和加拿大的合作，卡尼和冯德莱恩都想证明，他们有能力顶住特朗普的“冲击波”并取得成功。但双方对“面向未来的联盟”有着完全不同的看法，可能导致“空谈多于行动”。

欧盟内部的政治动荡进一步放大了这一问题。西班牙即将在11月举行议会选举，目前中右翼和右翼的支持率领先，有望上台执政。法国将在明年4月举行总统选举，右翼“国民联盟”领导人玛丽娜·勒庞在民调中以显著优势领跑。

意大利总理梅洛尼领导的政府较为稳定，但该国也将在明年举行大选，政局可能发生变化。德国总理默茨的支持率持续下滑，支持率上升的德国选择党已呈现突破政治“防火墙”的趋势。

这意味着，欧盟四个主要经济体都面临大选或政治动荡，这不仅将削弱欧盟落实各种项目的能力，也为欧盟的未来增添了变数。

曾担任过加拿大驻德国、法国和摩纳哥大使的斯特凡·迪翁表示，加拿大和欧盟已经召开过多次峰会，取得成果却极为有限，“每次我们都说需要开发关键矿产，这句话被反复提及，但现在具体的成果是什么？具体的项目是什么？哪些公司会来加拿大投资？”

他认为，如果加拿大和欧盟想要通过今年的峰会取得一些实质性进展，就必须先拿出切实可见的成果。

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