汉江潮涌处 数智绘新篇——湖北省襄阳市创建网络市场监管与服务示范区纪实

来源：滚动播报

（来源：中国市场监管报）

湖北省襄阳市，地处汉江中游、鄂豫陕渝毗邻地区，是国家历史文化名城、汉江流域中心城市和全国性综合交通枢纽。2022年9月，襄阳市获批创建网络市场监管与服务示范区，成为湖北唯一获批城市。4年时间，这座汉江流域中心城市交出了怎样的答卷？近日，记者走进湖北省襄阳市，实地探访襄阳在创建网络市场监管与服务示范区中的生动实践。

自开展网络市场监管与服务示范区创建以来，襄阳市市场监管局跳出“就监管抓监管”的路径依赖，以数智赋能、数实融合为主线，推动网络市场治理深度融入流域协同开放和产业转型升级大局。截至目前，全市网络经营主体从创建初期的6.9万户增至20.42万户，增幅近196%；电商交易额从348.2亿元增长至492.9亿元，增幅41.58%，实现从“无序生长”向“规范提质”、从“粗放监管”向“精准智治”、从“内陆封闭”向“开放赋能”的三大转变。

跨域协同：从“各管一段”到“流域共治”

网络交易跨地域、跨部门，监管职责交叉，曾是困扰基层的共性难题。襄阳的破题之策，是把“一域之治”升维为“流域共治”。

2024年3月，襄阳市市场监管局牵头，联合鄂豫陕甘四省十五座城市组建汉江流域网络市场监管与服务跨区域协作联盟，建立监管执法、信用监管、品牌保护、权益保护“四大协同”机制，推动全域100多万户网络经营主体协同监管，实现跨域案件联办、制度规则互认、数据资源共享。

联盟建立联席会议轮值召集、线索移送和案件协查、风险预警共享等运行制度，有效破解跨区域监管“协作难、取证难、查处难”的共性堵点。联盟运行两年多来，累计监测网络经营主体超百万家次、处置问题线索近千条、查办案件600余件、罚没款超1300万元，发布20起涉网典型案例。

“创建不能只谋一域，更要为流域治理探路。”襄阳市市场监管局局长刘涛介绍，目前联盟已扩容至十九座城市，推动区域监管实现从分散治理到协同治理、从事后监管到全程防控、从规范秩序到促进发展的跨越，汉江流域中心城市的集聚力、辐射力、带动力在联盟运行中持续显现。

数智赋能：从“人海巡查”到“智慧穿透”

“过去靠人海巡查，现在靠数据跑路。”襄阳市市场监管局网络交易管理科科长许超向记者介绍，示范区创建之初，全市网络经营主体近7万户，但执法人员人手有限，靠人工逐户排查网站网店，一天查不了几十家，线索发现慢、取证难、固定证据更难。“一个案子光截图存证就要花好几天，等证据齐了，违规链接可能早就用完下架了。”

改变始于投资500余万元建成的襄阳市网络商品交易监管与服务平台。记者在平台指挥中心看到，大屏幕上实时跳动着全市20.42万户网络经营主体的动态数据，系统正自动对某直播平台上一款宣称“古法酿造”的襄阳特产视频进行分析，几秒钟后，一条涉嫌虚假宣传的线索被标记、截图、录屏，电子证据同步完成固定并生成时间戳。

“线索智能甄别，证据在线固定，整个流程不需要人工干预。”许超表示，平台集成音视频监管、跨部门协同等九大功能模块，对网站、网店、直播账号实施24小时监测预警，监测范围从传统电商平台同步拓展至抖音、快手、闲鱼等新型平台。3年来，平台累计巡检网站网店40余万家次、处置违法线索3000余条，向10个重点平台发函协查218件次，查办涉网案件400余件。

标准立骨：一碗牛肉面成为城市IP

襄阳牛肉面，全国门店超3万家，全产业链年营业额突破300亿元，带动就业20万余人。如何让这碗面成长为线上热销的城市IP？襄阳的答案是“法治+标准+数智”三位一体。

2026年6月，襄阳出台单一品类全产业链专项立法——《襄阳牛肉面产业发展促进条例》，同步搭建由72项通用标准、28项特色标准构成的100项全维度标准矩阵，明确预包装产品牛肉含量不低于20克的硬性指标，实现从原料、工艺、预包装、线上销售到品牌维权全链条有标可依。7家头部牛肉面企业电商营收增幅达69%，预包装牛肉面线上年销售额达7.8亿元，带动产业产值年增长40%。

立一项标准、兴一个产业、富一方百姓。襄阳赛奥食品有限公司电商部门负责人赵威深有感触：“标准为产品和直播带货划定清晰边界，大家一起严守规范、严控品质，襄阳的好产品才能卖得更好。”

信用铸魂：直播电商的“绿色生态”

“个别主播的不靠谱，可能毁了整座城市的信誉。”许超直言，牛肉面、高香茶、大头菜，还有“襄阳智造”的工业精品，每一块金字招牌背后都是实打实的口碑，网络市场不规范，上当的不仅是消费者，整个襄阳本土品牌也将跟着“躺枪”。

为此，襄阳在全省首创“信用+一库三制”绿色直播电商监管模式，归集3.3万个视频账号、20余万条信用数据，为1.4万户直播主体绘制信用画像。

“画像不是简单打个分。”许超向记者解释，襄阳制定电商直播信用风险分类评价实施细则，基于“一票否决优先+动态计分辅助”两个维度，核定7项内容、20个核心指标，将直播主体划分为A、B、C、D四类风险等级。建立穿透式监管、信用风险预警、部门常态化会商三项机制，系统破解直播电商主体多元、法律关系复杂等监管难题。对A类低风险主体“无事不扰”，对D类高风险主体重点盯防，累计推送风险预警8.2万条次，实现监管资源精准投放、高效配置。

记者手记

采访结束，几个数字印在记者脑海：网络经营主体增长近196%，电商交易额增长41.58%，消费者满意度进位至全国第19位。但比数字更打动人的，是牛肉面企业负责人扫码时的笃定，是联盟工作人员跨省协查时的从容，是果农看着线上订单时的笑意。

从一碗面的标准矩阵，到四省十九城的协同网络，再到一个信用码的精准画像，襄阳的探索说明：网络市场监管与服务，是用制度立规矩、用数智提效能、用服务育生态。跨区域协作联盟破解“各管一段”的治理碎片化，特色产业立法与标准矩阵回答“管得住”与“发展好”如何兼得，信用赋能差异化监管实现“无事不扰”与“精准触达”的平衡，数实融合让监管与服务形成良性循环。

正如刘涛所言：“示范区创建不是争一块牌子，而是蹚一条路子。”这套“标准为尺、信用为基、协同为网、数智为翼”的襄阳模式，正为更多内陆城市网络市场治理现代化提供可借鉴的实践样本。

作者 | 中国市场监管报记者 袁 赞

编辑 | 黄星蓉

审核 | 倪泰

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