有事好商量　院坝聚共识 云南省以院坝协商激活基层治理新动能

2026年9月3日，马关县政协在夹寒箐镇牛马榔村召开以“协商把脉坚果业·纾困解难稳增收”为议题的院坝协商议事会议。 省政协供图

近日，一场“乡村网格治理与未成年人关爱”协商议事会，在西盟佤族自治县的一个农家院坝里进行。为高质量开展院坝协商，西盟县政协前期组织调研组深入村寨走访网格员19人、未成年人家庭32户，广泛收集群众诉求和意见建议。协商会上，政协委员、职能部门负责人与村民代表面对面互动交流，逐渐形成了有针对性的建议。

这样的场景，近4年来在云岭大地的院坝、凉亭、火塘边不断上演，依托院坝协商平台，累计开展协商议事6000余场，助力破解基层治理难题、回应解决群众急难愁盼。议的是身边事，暖的是百姓心，变的是基层解决问题的路径，也是群众遇事处事的观念。

协商之规渐立牢

院坝协商开展之初，怎么协商、按什么程序协商、协商结果如何运用，都需要在实践中摸索回答。省政协院坝协商以制度建设为牵引，逐步构建起一套组织领导坚强有力、运行机制科学规范、嵌入基层治理融合紧密、解决问题务实有效的协商机制。

高位推动是首要保证。通过不断完善省政协统筹、州（市）政协指导、县级政协实施的三级联动工作机制，每年召开推进会交流经验、部署任务。进一步优化升级“移动履职”院坝协商工作平台，强化三级政协工作要求及时传达、工作动态及时掌握、工作情况及时汇总，不断提升统筹协调质效。各县（市）政协持续完善主要领导负总责、分管领导具体负责、班子成员齐抓共管、各专委会协同发力的工作格局，确保院坝协商始终保持高位推动。

“不调研不协商”是铁规矩。每次协商会议前，由县级政协组织政协委员、县乡相关部门、利益相关方和群众代表组成调研组深入摸底，整理形成问题清单、对策建议，让所建之言、所献之策体现针对性、有价值、可操作。如今，漾濞等县级政协细化规范调研实施办法，制定了“3819”工作机制等操作流程，确保调研深细实。

调研做实了，操作还要规范。省政协指导基层政协在严格落实工作规则基础上，总结固化好的做法，细化完善具体实施规程。在议题遴选上细化党政交题、委员找题、群众荐题、各方征题的组织方式，在协商会议上规范介绍情况、提出意见、互动协商、形成共识、提请确认等操作办法，在成果转化上明确协商建议分类报送、办理情况闭环反馈等实施要求，进一步提升了院坝协商工作的科学化、规范化水平。红河哈尼族彝族自治州政协制定17条工作规范，景洪市政协绘制流程图，易门县政协明确11项流程，确保院坝协商科学规范运行。

成果之实看得见

省政协紧贴我省边疆少数民族地区实际，指导基层政协在坚持“五个聚焦”的基础上，更加注重因地制宜，突出“六类地区”有侧重地开展协商议事。2026年，盈江、罗平等县级政协在矛盾纠纷多发地区突出普法强基协商，推动了土地纠纷、邻里矛盾等问题的有效化解；富宁、凤庆等县级政协在陈规陋习严重村寨突出移风易俗协商议事，推动制定规范红白事等村规民约，破除陈规陋习、树立文明新风；通海、马关、宁洱等县级政协在多民族杂居地区突出铸牢中华民族共同体意识协商议事，推动民族团结进步；勐腊、江城、镇康、河口等边境县政协突出强边固边开展协商议事，助力边境治理水平提升；兰坪、砚山等县级政协在生态环境问题较多地区突出提升人居环境协商议事，推动解决污水收集处理、管网建设等问题，助力美丽乡村建设；丘北等县级政协针对易返贫地区产业发展问题组织协商议事，为发展乡村特色产业、盘活闲置资产、帮助群众就业增收等献计出力、牵线搭桥。

成果转化的关键，在于院坝协商坚持采取政协报送协商成果、党委采纳批示、部门落实反馈、委员跟踪问效的程序，推动协商成果运用转化，防止“协商终于交办、建议止于批示”。对协商成果按事权对口报送县乡党委、职能部门、村组办理；涉及村级事权的，必须经村民代表大会讨论形成村民意愿才能组织实施；对带有普遍性的难点问题，通过提案、社情民意信息、专题协商等方式持续推动解决。陇川等县级政协还建立了协商定事、分工管事、督办成事、反馈验事等成果办理闭环机制，推动协商意见从“纸上”落到“地上”。

4年来，省政协坚持典型引路法，通过编印案例选编、交流经验做法、强化业务培训等方式，推动基层政协互学互鉴、比学赶超，院坝协商的做法和成效获得中央和省级媒体持续关注，品牌影响不断扩大。

理念之变润无声

比解决具体问题更深远的，是院坝协商带给基层的治理之变、观念之变，以及人民政协加强自身建设带来的新变化。

在勐腊县的不少村寨，院坝协商的议事点就设在村组原有的议事阵地上。按照“1+2+N”模式，政协委员、党政部门、基层群众、利益相关方同坐一条板凳，按照征集议题、组织调研、协商议事、成果报送的完整程序议事，与基层协商的议题调研、听取意见、成果交办环环相扣。你中有我、我中有你的议事共同体，拓宽了群众参与政协协商的渠道，激发了群众参与基层民主自治的热情。4年来，院坝协商累计助力解决民生难题、化解基层矛盾1万余件，共建共治共享的治理格局不断提升，政协协商与基层治理结合更加紧密。

“以前遇到矛盾纠纷，想到的是怎么吵怎么闹；现在大家第一反应就是想办法通过协商来解决。”乡亲们朴实的话语，是协商文化在基层的落地生根。健全的协商机制、优良的协商传统植根院坝，引导干部群众有事多协商、遇事多协商、做事多协商，以协商出办法、聚共识、解疑惑、促团结，“有事好商量，众人的事情由众人商量”正在成为云岭乡村的新风尚。

基层政协“两个薄弱”问题得到有效解决，政协委员“为国履职、为民尽责”情怀极大提升。委员们常态化走进基层、下到一线，在协商调研中寻找“服务为民”的结合点，畅通与界别群众的联结点，把准撰写提案和反映社情民意信息的切入点，极大拓宽了委员履职渠道和平台载体。4年实践淬炼之下，各基层政协选题越来越注重小切口、大民生，调研求深求实，议事深度互动，成果办理形成闭环，“议一件、成一件”日益成为院坝协商的常态，协商质量和成果运用水平不断提升。

政协组织和政协委员在群众心目中的地位得到显著提升。一件件急事难事的解决，让群众真切看到政协工作有用有效、政协委员有情怀有水平。院坝协商作为党委政府的“好帮手”更加有力，作为人民群众的“连心桥”更加畅通，作为委员履职的“新平台”更加宽广，人民政协履职为民的责任担当和工作成效得到基层干部群众的广泛认可。

云南网记者 王云