从联合政府到一党专政：东欧共产党如何一步步控制国家？

1947年2月25日，匈牙利首都布达佩斯发生了一件震惊全国的事情。

苏联驻军直接逮捕了匈牙利独立小农党领导人贝拉·科瓦奇，并将他押往苏联。科瓦奇当时还是享有豁免权的国会议员，匈牙利议会从未批准解除他的豁免权。

最令人震惊的是，这起政治绑架发生在一次自由选举之后。

1945年，匈牙利独立小农党赢得57%的选票，共产党仅获得17%左右。按照正常的民主制度，谁应当主导政府，选民早已给出了明确答案。

但共产党并不准备服从选票的裁决。

从波兰到罗马尼亚，从匈牙利到捷克斯洛伐克，战后的东欧正在经历一场特殊的政治变革：共产党借助苏联驻军，先夺取内务、警察和安全机构，再逐步清除政治对手。在保留议会、宪法与选举外壳的同时，多党民主被一步步掏空。

他们不是通过赢得选举来掌握国家，而是先控制国家机器，再决定选举必须产生什么结果。

联合政府：披着合法外衣入场

1944年至1945年，随着德军溃败，东欧各国相继组建联合政府。

共产党打出民族团结、肃清纳粹残余、恢复经济和建设民主的旗号，与社会民主党、农民党及其他政治派别共同执政。在饱受战火蹂躏的东欧，这些主张颇具吸引力。

但联合政府里的各党，从一开始就没有平等的地位。

1945年3月，苏联副外长维辛斯基来到布加勒斯特，直接向罗马尼亚国王米哈伊一世施压，要求由亲苏的彼得鲁·格罗查组建政府。

国王最终屈服。

格罗查虽然不是共产党党员，但其政府受到苏联支持，共产党则取得了内务、司法、军事等关键部门。

罗马尼亚仍然保留国王，议会照常存在，政府里也坐着其他党派的部长。然而，决定国家政治走向的重要机构，已经悄然易手。

共产党不急于推翻旧制度的外壳，而是借助联合政府取得合法身份，再从内部改变整个国家。

刀柄在握：警察决定选票的命运

在联合政府的职位分配中，共产党尤其重视内务部、警察和国家安全机关。

原因十分简单：谁控制了逮捕、监视、调查和政治案件的处理，谁就能决定反对派还能否继续存在。

匈牙利便是一个典型。

匈牙利反对派遭苏军逮捕

尽管独立小农党赢得绝对多数选票，却在苏联压力下被迫与共产党联合执政。共产党逐渐控制内务系统和政治警察，随后将针对纳粹残余的清算，扩大到合法的政治反对派。

小农党骨干接连被指控参与反国家阴谋，官员遭到调查，政治人物被迫辞职。1947年科瓦奇被捕，更使反对派意识到，即使拥有议会多数，也未必能够保护自己的领导人。

匈牙利共产党领袖拉科西后来将这种办法称为“切香肠战术”：不必一次消灭整个政党，而是不断清除所谓的反动分子，将对手一片一片地切除，直到整个组织失去独立行动的能力。

议会还在，反对派却已无法保护自己；选举照常举行，政治竞争的基础却正在消失。

波兰：选票还在，选择已经被取消

在匈牙利利用警察逐步瓦解反对派的同时，波兰共产党把选举本身变成了巩固统治的工具。

1945年雅尔塔会议上，斯大林曾向英美承诺，波兰将举行自由选举。

但苏联扶持的波兰共产党担心，一旦允许真正的自由竞争，自己根本无法取得多数支持。

1946年6月，波兰举行全国公民投票。共产党当局在苏联安全人员协助下大规模篡改结果，为正式选举预先演练了操纵民意的手段。

1947年1月，波兰举行议会选举。

选举前，农民党候选人和基层活动者接连遭到逮捕，竞选集会被驱散，报刊受到压制，计票机构也处于亲苏力量控制之下。

最后，共产党领导的选举联盟宣布获得压倒性胜利。

波兰农民党领袖米科瓦伊奇克已经无法在自己的国家安全生活。1947年10月，他秘密藏进一辆装载英国使馆箱件的美国使馆卡车，在外交人员帮助下逃离华沙，最终从格丁尼亚港乘船出国。

一位曾经参与战后政府的政治领袖，竟然要靠躲进货箱之间的狭窄空间，才能逃离自己的祖国。

波兰的选举制度并没有立即被废除。但当反对派可以被随意逮捕，选票也可以任意篡改，所谓自由选举便只剩下一场政治表演。

昔日盟友，也逃不过清洗

东欧共产党不仅打击公开的反对派，还逐步吞并曾与自己合作的政治盟友。

1946年4月，在德国东部的苏联占领区，德国共产党与部分社会民主党组织在苏联军事当局的压力下合并，成立德国统一社会党。反对合并的社会民主党人遭到威胁、逮捕或政治排斥。

1948年，波兰工人党又与波兰社会党合并，成立波兰统一工人党。原本拥有独立传统的工人政党，就此失去了与共产党竞争的机会。

在保加利亚，农民联盟领导人尼古拉·佩特科夫曾经参与反法西斯阵营，却因坚持政治独立而成为共产党打击的对象。1947年，他以所谓叛国罪被判处死刑，最终遭到绞刑处决。

共产党所谓的政治联盟，最终成了一条单向道路：愿意服从的，被吸收进新的统治体系；坚持独立的，则面临排斥、监禁乃至死亡。

布拉格：一场披着宪法外衣的政变

1948年2月，捷克斯洛伐克发生的政治危机，将这种夺权方式展现得淋漓尽致。

与波兰、匈牙利不同，捷克斯洛伐克拥有较深厚的议会民主传统，共产党也确实拥有广泛的民众支持。

1946年大选，共产党阵营获得全国约38%的选票，成为第一大政治力量。党领袖哥特瓦尔德出任总理，与其他政党共同执政。

但成为第一大党，并不能满足共产党独占国家的野心。

1948年初，共产党内务部长诺塞克开始撤换警察系统中的非共产党高级官员，安排本党亲信接替。

十二名非共产党部长对此强烈抗议，并于2月20日集体辞职。他们原本希望借此迫使总统贝奈斯制止警察系统的党派化，甚至通过重新选举解决危机。

结果却完全相反。哥特瓦尔德拒绝退让，迅速动员工会、街头支持者和武装工人民兵，同时利用已经掌握的警察机关向反对派施压。

布拉格街头挤满示威人群，政治压力直逼总统府。2月25日，贝奈斯终于接受辞呈，并批准哥特瓦尔德提出的新内阁名单。

共产党完成了对政府的全面控制。

没有爆发全国性内战，也没有公开宣布废除宪法。总统依然签字，部长依然宣誓，议会仍然存在。

但一个拥有独立民主传统的国家，就这样在短短几天内失去了自由政治竞争的基础。

东欧诸共甚至不需要撕毁宪法，就能够利用已经掌握的国家机关，使宪法沦为政变的合法外衣。

民主是怎样一步步消亡的？

回顾战后东欧的历史，各国共产党夺权的具体方式不尽相同，但共同特征十分鲜明。

先以民族解放和战后重建的名义进入联合政府，随后争夺内务、警察与安全机关；利用这些机构清洗反对派，再通过操纵选举、吞并盟友和改组政府，逐步建立不受制约的一党统治。

到1948年前后，东欧多个国家的独立政治力量已遭到严重摧毁，昔日的多党民主逐渐让位于共产党专政。

这段历史最值得警惕的地方在于：民主并不总是在枪炮声中突然死亡。

有时候，选民仍然排队投票，议员仍然走进议会，宪法依然悬挂在政府机关的墙上。但警察已经只听命于一个政党，司法机关成为打击反对派的工具，选举也不再允许人民真正改变政府。

当一个政党能够决定谁可以参选、谁必须入狱，民主便已经名存实亡。剩下的，不过是专制统治为自己保留的一层合法外衣。