社保不应该成为体制内人员的福利，而应该成为底层人民的托底保障

养老金并轨喊了十二年，十年过渡期也在2024年10月正式收官。制度统一了，公式统一了，调整办法也统一了。按理说，该消停了吧？

没有。打开任何一个跟养老金有关的评论区，底下吵得比菜市场还热闹。企退人员骂，事退人员也嫌涨得慢，农村老人的子女默默算着账不说话。吵的表面是“涨多涨少”，根子上是一句话：同样干了一辈子，凭什么退休后过的不是同一种日子。

先看几组数字，不绕弯子。

2026年，全国企业退休人员月人均基本养老金约3640元，但中位数只有3050元——超过一半的企退人员，每月到手不到3050元，将近45%的人连3000块都摸不到。机关事业单位退休人员算上职业年金，月均落在5870元到8136元之间。差距是一倍还多。

再往农村看。2026年城乡居民基础养老金全国最低标准从143元提到163元，涨了20块。163元是什么概念？2025年全国城乡居民月人均养老金287元，城镇职工月均3498元，前者不到后者的十二分之一。覆盖的约1.8亿领取者中，七成以上是农村老人。

城里差一倍，城乡差十几倍。这不是“多缴多得”四个字能轻轻带过的。

问题出在“并轨”并的是什么。并轨统一的是“怎么算”，没有统一“算什么”。 公式里填进去的参数，在并轨之前就已经分出了高低，并轨之后它们原封不动地留在那里。

第一把尺子是视同缴费年限。企业职工个人账户多数在1990年代中前期才建立，之前的工龄认作视同缴费，通常只有五到十年；机关事业单位统一认到2014年9月，同样1980年参加工作，一边认十年左右，另一边能认三十多年。更隐蔽的是指数：企业职工不少省份统一按1.0算，不管当年是工程师还是操作工；机关事业单位与职级挂钩，科级到1.3—1.5，处级能到1.6—1.9。同样一年“没缴费的工龄”，在公式里的价值差出一大截。

第二把尺子是职业年金。2014年并轨时，机关事业单位的职业年金是强制建立、编制内全覆盖，单位缴8%、个人缴4%。企业年金2004年就推出了，但一直是自愿，截至2026年一季度覆盖约3389万人，占城镇就业人口7%左右。超过九成的企业退休人员，退休后只有一份基本养老金。机关退休人员拿的是“基本养老金+职业年金”两份。

第三把尺子是缴费基数。机关事业单位由财政保障按实际工资足额申报，合规率接近100%；大量企业尤其是中小民企长期按社平工资60%的下限缴。同样月薪八千，一个按八千缴，一个按四千八缴，三十年下来个人账户能差出十几万。

三把尺子叠在一起，差距不是“调一调”就能抹平的。全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成把话说得很直：职工基本养老保险中个人缴费约占四分之一，机关事业单位人员主要依靠国家财政供款，所谓“多缴多得”的逻辑并不成立，这种取向的结果必然是“强者通吃”。

这才是问题的实质。

社保的本义是“托底”，不是“加冕”。 一个机关事业单位退休人员含年金拿到七八千，其中很大一部分来自财政供款，这笔钱的性质跟“个人缴费积累”是两回事。当财政资源以“保险”的名义流向待遇已经处于高位的人群时，社保就从“底层的安全网”滑向了“体制内的福利延伸”。而另一边，1.8亿城乡居民领取者每月拿到的163元最低标准，对农村高龄老人来说，是买药的钱、吃饭的钱，是真正的“托底”在起作用——但托得太薄了。

更深一层的问题是，这种结构正在把最需要保障的人挡在门外。

灵活就业人员规模已突破2亿，新就业形态劳动者8400万，超过半数游离在职工社保体系之外。不是他们不想缴，是“单位职工身份”的参保模式跟“去雇主化、平台化”的就业形态结构性错配——劳动关系难认定，个人缴费压力大，跨地区转移接续困难。一个外卖骑手月收入四五千，让他按灵活就业身份全额承担职工社保的缴费，现实吗？而与此同时，机关事业单位的职业年金是财政兜底、编制内一个不落。

好在方向已经开始变了。

“十五五”人社规划首次把 “提低控高” 写进国家级文件，明确“退休人员基本养老金调整向待遇较低群体倾斜”。2026年政府工作报告继续提高城乡居民基础养老金最低标准。北京已经给出了可操作的参照：以某个基准线为界，线以下的多涨、线以上的少涨。这些动作说明，制度设计者已经意识到，“按比例普涨”只会让差距越拉越大，必须把增量资源优先导向低位。

但也要清醒：“提低”不等于“削高”，存量利益的调整比并轨本身更慢、更谨慎。 郑功成提出的方向——把机关事业单位含年金的替代率从80%以上逐步降到与企业相近的50%左右，同时大幅提高农民基础养老金——在学界不是孤例，但落地节奏注定不会快。2.26万亿国资划转社保已经完成，可它的用途被制度性地锁定在“弥补企业职工养老保险历史缺口”上，并没有自动通向城乡居民养老金的分配通道。

这意味着，钱不是没有，是流向需要重新校准。

社保制度可以有精算、有激励、有“多缴多得”的合理成分，但它的底色必须清楚：一个社会的社保，首先应该让最没有议价能力的人，在丧失劳动能力之后不至于陷入绝望。 当一位农村老人每月163元的基础养老金就是全部养老来源，而另一位退休人员每月职业年金一项就有七八百元的时候，制度的第一使命——托底——显然还没有完成。

并轨十二年，公式统一了，接下来该统一的，是公共资源向底部倾斜的力度。社保不是体制内人员的福利延伸，这句话不应该只是一句网络情绪。它应该成为每一次调整方案落笔时，第一个被问出来的问题。